金湖县电子信息产业园区

• 【涟水县招商】2020年涟水县政府工作报告

  2020年涟水县政府工作报告全文――2020年1月4日在涟水县第十六届人民代表大会第四次会议上涟水县人民政府县长时勇各位代表：现在，我代表涟水县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2020年涟水县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来，面对复杂多变的宏观形势，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣高质量跨越发展主题主线，攻坚克难，砥砺奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险、保稳定各项工作，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，为高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官打下了良好基础。预计全年实现地区产总值511亿元、增长7%，规模以上固定资产投资282.3亿元、增长8.1%，社会消费品零售总额156.4亿元、增长9%，一般公共预算收入22.95亿元、增长6.7%，税收占比88.5%，城乡居民人均可支配收入分别达32342元、17450元，分别增长8.6%、9.5%。产业发展迈出新步伐。工业经济提质增效。预计全年完成规模以上工业增加值增长7.5%，规模以上工业应税开票销售收入205亿元、增长11%，全部工业入库税金16.7亿元、增长25%。深入实施企业成长计划，新增规模以上工业企业23家、应税开票销售收入超亿元企业6家、工业入库税收超千万元企业2家，新培育省星级上云企业9家、“两化融合”贯标企业6家、市工业互联网示范试点企业6家，今世缘酒业入选省“自主工业品牌五十强”，我县荣获“世界美酒特色产区”称号。现代农业提档升级。新建高标准农田7.5万亩，新增高效设施农业面积1.95万亩，新认证绿色优质农产品基地6万亩，新培育市级以上农业龙头企业6家，新发展家庭农场128家，红窑芦笋产业园创成省级现代农业科技园区，南集现代农业园区创成省级现代农业产业示范园区，南集镇被纳入国家级农业产业强镇名录，涟水荣获首批“省级农产品质量安全县”称号。三产服务业提速发展。编制完成全域旅游发展总体规划、古淮河态观光走廊专项规划，中国喜庆用酒产业网成功上线运行，与苏宁易购联合打造“中华特色馆·涟水馆”，大东瓦滩创成省级电子商务示范村，新城控股等一批国内前30强优质房企相继落户涟水，预计全年实现旅游业综合收入14.5亿元、增长29.5%，电子商务交易额45亿元、增长11.9%，服务业增加值增长8.1%、占GDP比重49.2%。三大攻坚战实现新突破。重大风险防范稳妥有效。健全完善防范化解政府隐性债务风险制度，认真落实政府隐性债务化解方案，规范平台公司融资行为，压减政府一般性支出，政府债务规模、债务率实现“双下降”。大力开展非法金融活动专项治理，积极稳妥做好农民资金互助社清退工作，持续加大持牌小贷公司、融资担保公司等地方金融企业监管力度，坚决守住不发区域性、系统性金融风险的底线。污染防治力度持续加大。全面整改落实中央环保专项督察“回头看”和省级环保督察反馈意见与交办问题，制定出台态环境准入清单制度，持续深化“263”专项行动，积极实施年度大气污染防治计划，严控能源和煤炭消费总量，排查整治“散乱污”企业89家，全县单位GDP能耗下降3%。大力推行河长制、断面长制，扎实开展河道“两违”“三乱”专项整治，南六塘河和黄河故道后续治理工程建成投用，在全市率先完成态样本河道“226”工程，袁闸、肖大桥2个国省考断面水质均值达标。扎实推进省级态文明示范县创建，省级态文明建设示范乡镇实现全覆盖。脱贫攻坚任务基本完成。坚持阳光扶贫、精准扶贫，放大“阳光扶贫超市”效应，健全完善“1+N”产业扶贫机制，不断深化“飞地同创”模式，剩余1.71万建档立卡低收入人口脱贫、8个省市定经济薄弱村达标出列、省级重点帮扶县达“摘帽”标准，提前一年基本完成“十三五”脱贫攻坚任务，圆满承办全省脱贫攻坚工作座谈会，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖、脱贫致富奖。制定出台“增收十条”等政策意见，综合采取“五个达标一批”以及园区引领、项目带动等措施，全县所有低收入村集体经济收入达10万元以上，其中93个低收入村集体经济收入达18万元以上。内动力得到新增强。项目建设成效明显。扎实开展重特大项目攻坚年活动，组织举办深圳、上海、苏州、北京等产业招商推介会，新签约亿元以上项目60个，其中10亿元以上项目8个，总投资60亿元的亚琦国际物流商贸城项目花落涟水。充分发挥“1+4”县级项目长帮办服务作用，严格落实“六个一”项目推进机制，新开工市盘项目68个，新竣工市盘项目55个，总投资100亿元的今世缘南厂区扩建项目正式启动实施。坚持以“质态提升年”为引领，县经济开发区立创科技园、中信华电子产业园等“园中园”加快发展，淮安(涟水)空港产业园污水处理厂等配套工程加速实施，“一区两园”实现一体化运行，园区项目承载力持续增强。各项改革纵深推进。供给侧结构性改革持续深化，关停退出化工企业6家，商品住宅库存去化周期在9个月以内，减轻各类市场主体税费负担5.09亿元，7大类27项补短板任务顺利完成。“放管服”改革进展顺利，常态化运行“35745”审批服务新流程，不断加快县、镇街、村(社区)三级政务服务一体化建设，在全省首创“红色代办”全流程闭环服务新模式。新型城镇化综合改革稳步实施，高沟经济发达镇行政管理体制改革基本完成，红窑重点中心镇行政管理体制改革有序推进。重点领域改革取得突破，在全省率先试点医保“共保联办”模式，成功入选全国紧密型医共体建设试点县，被评为省国土资源节约集约利用模范县、土地执法先进县。农村各项改革统筹推进，在全市率先建立农村土地承包调解仲裁组织体系，农村产权交易平台实现交易额9.11亿元、跻身全省前10强，获省农业农村厅、省财政厅联合嘉奖。圆满完成新一轮政府机构改革。对外开放不断深化。新设外资项目12个，其中3000万美元以上项目6个，全年完成注册外资实际到账1.39亿美元，其中开工项目到账外资1.06亿美元、位居全市第一。积极应对中美经贸摩擦，落实投资贸易便利化各项措施，全年实现外贸进出口总额3.4亿美元、增长2.1%。新设及增资台资项目4个，新签约台资项目3个，稳盈农业、比米农牧科技等项目开工建设。与日本奈良县五条市签订友好城市意向协议。科技创新深入实施。继续实施“高企培育、协同创新、平台建设、人才引进”四大工程，全社会研发支出占GDP比重达1.7%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达16%。注重培育科技型企业，新增18家国家高新技术企业，分别培育入库省、市高新技术企业27家、18家，52家企业获批国家科技型中小企业，新建5家市级工程技术研究中心，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率达95%。全面深化产学研协同创新，新增校企联盟5家，新签约产学研合作项目13个，淮安航空产业研究院挂牌成立。突出抓好人才集聚，入选省“双创计划”科技副总9人、省“三区”人才9人和市“有突出贡献中青年专家”4人、“淮上英才计划”创业团队1个、领军人才2人、“苏北计划”6人。城乡面貌呈现新变化。城市功能更加完善。聚焦主城区品质提升，完成棚户区改造1164套，改造银杏花园等老旧小区6个，启动实施房屋搬迁2291户、33.28万平方米，建成安置房1476套、14.5万平方米，完成渠南路中修、涟河风光带提升等项目。加快滨河新城建设，清涟大道涟水路以西段建成通车，县公共卫中心竣工验收，应急备用水源地、科技文化中心等项目稳步推进。实施重点交通项目18个，连淮铁路建成通车，涟水高铁站同步投入使用，高铁综合客运枢纽主体完工，淮安港涟水新港二期等工程进展顺利。镇村发展更加协调。编制完成《涟水县镇村优化布局规划(2019版)》，启动实施成集条河二期、梁岔费庄二期等新型农村社区项目15个，先行先试高沟扁担、陈师高庄等规划保留村庄改造提升项目4个，完成农村危房改造2098户，改善农民群众住房条件3760户。统筹抓好重点中心镇、特色小镇、特色田园乡村等建设，保滩、红窑创成国家卫镇，陈师、大东、石湖创成省级卫镇，高沟扁担、黄营朱桥被纳入省级特色田园乡村建设试点村庄，红窑夏楼通过市级特色田园乡村建设试点村庄验收。稳妥推进“大棚房”“违建别墅”问题专项清理整治行动，顺利通过省级验收。稳步实施农村饮水安全巩固提升工程，农村饮水安全三级管网铺设、入户工程全部完成，通水入户率达100%。集镇面貌提档升级有序推进，新改建农村公路97公里，改造农桥10座，行政村双车道四级公路覆盖率达100%，省“四好农村路”示范县通过省级调研评估。城乡环境更加宜居。聚焦“五小行业”、农贸市场、城郊结合部等重点部位，强化环境卫、市容秩序、公共空间等管理，改造农贸市场8个，新建便民疏导点6个，新增机动车停车位1万余个，整治小旅馆等“五小行业”1700余家，城市居民小区活垃圾分类稳步实施，国家卫县城创建顺利通过国家技术评估。认真落实农村人居环境整治三年行动计划，统筹实施“三清一治一改”，完成农村户厕改造7600座，建成农村公厕115座，新建农村污水管网35.6公里，疏浚农村河道275公里，培育示范镇2个、示范村15个、美丽庭院示范户1.8万个，全市农村人居环境整治工作现场推进会在我县召开。大力开展植树造林活动，新增成片造林1.1万亩，更新完善农田林网3万亩，全县林木覆盖率达23.83%。民福祉获得新改善。社会保障支撑有力。10大类28项为民办实事项目顺利完成，民支出占一般公共预算支出70%以上。实施积极的就业创业政策，新增城镇就业1.25万余人，实现再就业5500余人，扶持城乡自主创业2900余人，城镇登记失业率为1.79%。认真落实全民参保计划，城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月148元，城乡居民最低活保障标准实现并轨提高至每人每月610元。健全养老服务体系，新建街道日间照料中心2个、居家养老服务中心15个。社会事业全面进步。累计投入1.8亿元，启动实施中小学、幼儿园建设等13个项目，其中涟水县外国语高级中学、高沟中学老校区改造等7个项目建成投用;高考本科提优率、保优率全市领先，创成市级智慧校园13所，成功举办省第24届中学田径运动会(苏北)和省青少年自行车锦标赛。完成12家基层卫院标准化改造工程，新建6个镇街防保所、34个标准化儿童预防接种门诊，预防接种综合服务信息系统实现全覆盖，县级公立医院改革经验在全市交流推广，县医院荣获全省卫健系统先进集体。精心组织中国涟水·第四届阿累读书节、第二届农民丰收节和庆祝新中国成立70周年等系列活动，全县镇街(园区)综合性文化站全部建成，现代淮剧《留守村长留守鹅》获省“五个一工程”奖、《村里来了花喜鹊》获省紫金文化艺术节优秀剧目奖，“中国曲艺之乡”创建通过省级验收。社会大局和谐稳定。持续深化平安涟水、法治涟水建设，着力打造“升级版技防城”，群众安全感提升至98%;成功打掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团9个和恶势力犯罪团伙13个，扫黑除恶综合绩效全市领先;创新基层人民调解工作“三网共治”新模式，完成19个省级民主法治示范村(社区)创建，市级民主法治村(社区)创建率达100%，红窑夏楼入选全国乡村治理示范村候选名单;扎实开展信访突出问题专项化解“三百”等活动，实现重要节点“五个不发”目标，得到市信访工作联席会议肯定。持续开展食品安全“逢十行动”，完成“省级食品安全示范县”跟踪评价，食品安全工作连续4年位居全市前列。全面落实双拥优抚政策，大力促进军民融合发展，涌现出吴亚明等一批“最美退役军人”。安全无小事，责任大于天。一年来，我们认真学习领会习近平总书记关于安全发展重要讲话和指示批示精神，全面贯彻中央和省市各项决策部署，深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故和梁岔欣宜佳“10·3”较大火灾事故教训，严格落实“三个必须”“五级五覆盖”和“五落实、五到位”等规定，把安全产工作纳入全县高质量跨越发展综合目标考核重点内容，认真履行属地党委政府、行业主管部门及产经营单位安全产责任制，织密筑牢安全产“责任网”“防火墙”。按照“全覆盖、零容忍”的要求，深入实施安全产专项整治行动，扎实开展安全产巡查，全力抓好安全隐患大排查大整治，对道路交通、建筑施工等重点领域和危化品、冶金工贸等重点行业安全措施落实情况严查细查、即知即改，做到责任到底、排查见底、整改彻底。坚持把安全产作为一项基础性、长期性、系统性工程来抓，在科技支撑、教育培训、社会共治、应急救援等方面持续发力，有效提升安全产保障水平，为推动涟水高质量跨越发展营造良好安全环境。政府建设有了新提升。法治建设扎实推进。修订政府工作规则，完善行政决策程序，规范权力运行，落实政务公开，依法行政全面加强。定期向县人大报告和向县政协通报工作，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督及社会各界监督，认真办理人大代表建议209件、政协委员提案131件，办结率100%。完善政务信息公开、新闻发言发布等制度，及时准确公开政府文件、权力清单等信息，更好地保障公众知情权和监督权。效能建设不断优化。严格执行“绿色销号、黄色预警、红色跟踪”三色清单工作制度，加强对重点工作、重大项目、重要事项的督查督办，下发各类督查通报、专报等33期，有力推动政府各项工作高效落实。深入推进政府系统“中梗阻”专项整治，着力解决担当不够、落实不力等突出问题，打通联系服务群众“最后一公里”。依托阳光涟水·“12345”民服务中心等平台，及时受理、回应和解决群众各类诉求。廉政建设全面加强。以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照中央和省市、县委关于意识形态工作的决策部署，旗帜鲜明站在意识形态工作第一线，牢牢把握意识形态工作主动权。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义，“四风”及隐形变异等问题得到有效遏制。深化廉政建设和风险防控，认真抓好省委巡视、专项督查及市委专项巡察反馈意见整改落实，进一步压降“三公”经费，规范公共资源交易，加强重点领域和重点环节审计监督，提高统计数据质量，强化务实工作导向，树立清正廉洁政府形象。与此同时，地方志、供电、盐务、粮食、供销、气象、档案、融媒体等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、慈善、红十字等事业取得新的进步。各位代表，事非经过不知难。以上成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是省、市委驻涟帮扶工作队倾力相助的结果，是全县广大干部群众和社会各界努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向驻涟武警官兵、离退休老同志、各群众团体，向所有关心和支持涟水建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大，重大产业项目偏少，园区支撑力偏弱，发展动力和活力还不足;资源环境约束趋紧，环境保护和污染治理任务仍然繁重;公共服务、民事业等领域还有许多短板，与全县人民日益增长的美好活向往还有差距;各类风险矛盾隐患仍然较多，特别是安全产形势依然严峻，维护社会安全稳定压力还很大;政府自身建设仍待加强，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2020年涟水县政府工作报告第二部分 二、2020年工作任务今年是“十三五”规划收官之年、高水平全面建成小康社会决胜之年。新的一年新的机遇，“一区两带一枢纽”以及长三角区域一体化发展等重大战略深入实施，连淮铁路建成通车，涟水高铁站投入使用，标志着涟水迈入梦寐以求的高铁时代，进一步拉近了与外界的时空距离。新的一年新的挑战，世界经济走势错综复杂、变数增加，贸易摩擦影响持续显现，国内经济下行压力加大，企业运行困难增多，区域竞争日趋激烈，重大风险挑战加剧。新的一年新的使命，担负着提高发展质量与保持规模速度的双重任务，承载着发展经济与安全环保的双重压力，肩负着抢抓机遇与应对挑战的双重责任。面对新机遇、新挑战、新使命，我们唯有乘势而为、主动作为、担当有为，才能构筑发展新优势、开辟发展新境界、谱写发展新篇章。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届七次全会和市第七次党代会第四次会议以及县委十一届九次全会决策部署，紧扣高水平全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，奋力推动涟水高质量跨越发展，确保与全省全市同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启现代化建设新征程打下坚实基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区产总值增长6.5%左右，规模以上固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长1.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%左右和9.2%左右，常住人口城镇化率达56%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位地区产总值能耗下降、四项主要污染物减排完成省市下达目标任务，产安全事故起数和死亡人数持续下降。今年我们将全力抓好八件要事：一是持续开展重特大项目攻坚年活动，不断掀起招引大项目、建设大项目、服务大项目的热潮。二是积极推动南京经济技术开发区涟水特别合作区、淮昆台资合作产业园建设，不断增强园区平台承载能力。三是坚决打赢打好三大攻坚战，进一步补好“短板”、加固“底板”，切实提升发展质效。四是扎实开展安全产专项整治行动，坚决守牢安全底线，全面提升本质安全水平。五是持续改善农民群众住房条件，加大农村人居环境整治力度，加快乡村振兴步伐。六是加快实施行政审批事项划转，深化工程建设项目审批制度集成改革，推动行政审批服务流程再造。七是全力冲刺全国文明城市提名城市，全面提升社会文明程度。八是科学编制“十四五”发展规划。围绕上述思路和目标，我们将着重抓好七个方面工作： （一）更大力度加快实体经济发展。坚持项目为王不动摇，加快产业集聚，聚力平台打造，做优发展环境，实现实体经济更高质量发展。主攻重大项目。以深入开展重特大项目攻坚年活动为引领，充分利用专业招商、委托招商等传统方式，积极探索产业基金招商、中介招商等新方式，精心组织参加各类经贸招商活动，做到每季都有招商推介、每月都有项目落地，确保全年新招引亿元以上工业项目24个，其中10亿元以上项目4个，力争在超50亿元项目上取得更大成效。紧扣项目建设关键节点，把主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚、资源要素向项目集结，推动亚琦国际物流商贸城、好彩头、全稳技研发等签约项目尽快开工，力促今世缘南厂区扩建、精焯电路等在建项目加快建设，确保立创科技、驰硕新材料等项目竣工投产。深化“1+4”县级项目长、项目代办审批、周五项目信息研判、领导挂钩联系重大项目等推进机制，统筹调度各类资源，及时协调解决问题，着力营造项目建设温暖“小气候”。加速产业集聚。坚持工业强县不动摇，以高端化、智能化、绿色化、规模化为方向，注重补链延链强链，推动产业横向连接和纵向延伸，重点发展食品饮料、纺织服装、电子电气等主导产业，加快布局新材料、新医药、人工智能等新兴产业，确保全年规模以上工业应税开票销售收入增长10%以上。围绕构建“4+3”现代服务业特色产业体系，加快20个超5000万元服务业特色产业项目建设，打造以高铁商务区为核心的“高铁经济”、以吾悦广场等为支点的“商圈经济”、以五岛湖国家4A级旅游景区等为载体的“旅游经济”、以陈师百药园等为依托的“康养经济”，进一步推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。积极策应市“158”骨干企业培育工程，打造产业链关键环节的“隐形冠军”，促进成长型企业发展壮大，全年新增规模以上工业企业20户、应税开票销售收入超亿元企业6户、工业入库税收超千万元企业3户，形成年销售2000万元以上新增长点40个。做强园区平台。以争创国家级经济技术开发区为目标，统筹推进县经济开发区、淮安(涟水)空港产业园以及食品产业园发展，全力加快南京经济技术开发区涟水特别合作区、淮昆台资合作产业园建设，大力发展电子信息、食品饮料、智能装备、航空物流等重点产业，全面提升一体化融合发展水平，推动县经济开发区省级开发区综合排名实现进位。加快淮安(薛行)循环经济产业园污水处理厂提标升级，持续巩固提升安全环保水平。各镇(街道)要深化实施“315”培育计划，进一步推动工业集中区“腾笼换鸟”、企业提档升级、持续发展;按照特色化、差异化要求，立足自身资源禀赋，优化调整产业结构，努力形成各有强项、各展优势的镇域经济发展格局。优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，始终秉持101%服务精神，不断完善“红色代办”“一次办成”等服务机制，构建“亲”“清”新型政商关系。加大简政放权力度，提高“互联网+政务服务”水平，纵深推进“35745”审改专项行动，让企业和群众少跑腿、好办事。全面落实“互联网+监管”各项要求，严格执行“双随机一公开”，重拳整治不作为、慢作为、乱作为现象，严肃查处“中梗阻”问题，确保行政再提速、效能再提升。落实企业减负各项政策，激发和保护企业家创业热情，努力实现营商环境新改善。 （二）更大力度实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，不断加快乡村振兴步伐，努力让农业更强、农村更美、农民更富。加快发展现代农业。聚焦“三特”“双高”农业，深入推进“一路一廊”战略，实施投资3000万元以上农产品加工项目20个以上，加快食用菌、中药材等扩面提标，新增绿色优质食味稻米基地3万亩，新建绿色优质农产品基地5万亩，新培育瓜蒌等中药材种植面积0.5万亩、工厂化食用菌种植面积5万平方米以上，打造年产值超10亿元区域特色产业。深化农业园区创建，推动红窑现代农业产业园创建国家现代农业示范园区、陈师百药园争创省级现代农业产业示范园区和科技示范园区。强化新型经营主体培育，全年新增省级农业龙头企业3家、新培育新型职业农民3000人、家庭农场100家、市级以上农民专业合作社示范社25个，新型农业经营主体规模经营达20%。整合涉农资金向重点片区叠加，加快实施灌区改造、农业综合开发等工程，新增高效设施农业面积1.5万亩以上、设施园艺面积2万亩。切实做好非洲猪瘟防控，加快恢复猪产，促进猪产业发展，全面提升猪肉供应保障能力，真正做到保供稳价。激发农业农村活力。深入推进社区股份合作制改革，确保年内全面完成涉农村(居)农村集体产权制度改革任务。顺应农村产权主体多样化需求，探索资产评估、产权经纪、抵押担保融资等服务，加强农村产权交易市场规范化建设，拓展农村产权交易品种，把村集体资产资源处置、发包等全部纳入平台交易，促进农村资产要素活化流转。深入推进农村土地制度改革，稳妥开展土地经营权抵押贷款工作，用好土地确权登记颁证成果，以转包和转租方式为重点，引导农民以出租、入股、托管等多种形式流转经营权。积极开展农村公共空间治理，重点从公共资源被违规侵占、公共利益受损等方面开展集中整治，构建形成产权明、边界清、效益高、配套全、环境优的公共空间格局。统筹推进农业水价综合改革，确保通过省级验收。打造美丽宜居乡村。积极推进农房改善工作，按照“鼓励进城、引导进镇、尊重留村”的原则，坚持“统规代建、统规自建”相结合，统筹抓好红窑社区、唐集月塔等5个在建项目，新建成集条河三期、石湖方圩社区等20个项目，年内改善农民群众居住条件6000户。完成高沟扁担、黄营朱桥省级特色田园乡村试点项目建设，新培育市级以上特色田园乡村试点项目4个，新打造市级以上美丽宜居乡村10个以上。大力实施农村人居环境整治，聚焦高铁沿线、集镇等重点区域，持续开展“三清一治一改”行动，统筹抓好农村道路改造、河道疏浚、“四好农村路”建设和农村活污水治理，健全“五位一体”长效管护机制，新改建农村公路45公里、危桥19座，新建无害化卫户厕3000座，新培育国家卫镇1个、省级卫镇2个。巩固脱贫攻坚成果。立足后扶贫时代，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接，积极探索富民增收新路径新模式。充分依托国家扶贫信息系统和全市“阳光扶贫”监管平台，对已脱贫出列的建档立卡低收入人口、省市定经济薄弱村开展“回头看”，加强动态管理，及时跟踪预警，采取针对性措施，确保稳定脱贫不返贫。放大“阳光扶贫超市”效应，深化“飞地同创”模式，综合采取“五个达标一批”“增收十条”等措施，引导每个低收入村发展1-2个富民产业项目，确保年内所有低收入村集体经济收入达到18万元。坚持扶贫同扶志扶智相结合，全面落实“两不愁三保障”政策，强化社会救助和兜底保障，健全完善防返贫长效机制以及探索构建缓解相对贫困机制，坚决打赢脱贫攻坚战。 （三）更大力度提升城市品质内涵。按照淮安中心城市“副中心”定位，顺应城市发展规律，用匠心铸造品质，用管理提升品位，让我们的城市更富魅力、更具吸引力。完善城市布局。启动全县国土空间规划编制工作，在“三调”成果基础上优化基本农田、态红线和城镇开发边界，形成节约高效的空间开发格局。深化“多规合一”空间信息技术平台运用，健全完善统一的规划审批和监管机制，加大项目选址、建设方案、土地供应的调控力度，促进城市可持续发展。强化城市微观空间治理，充分利用历史遗存和地方文化元素，加快景观提升和功能完善，进一步丰富城市公共空间。强化规划刚性执行，维护规划的权威性和严肃性，确保各项规划在实施过程中不变形、不走样，实现县域规划“一张蓝图”管到底。增强城市功能。以继续实施提升主城区、繁荣新城区“双区联动”工程为主线，突出打通断头路、改造拥挤路，加快南京路、朝阳路等新建项目，实施红日大道等城市主干道维修工程，构建高效快捷的城区路网。推进朱码柴市、肖渡谷嘴等安置房建设、背街小巷和老旧小区整治提升以及金地国际、大关路两侧征收搬迁扫尾，加快应急避难场所、城市小绿地、小游园建设，抓好邮电中沟、城北大沟等黑臭水体整治以及城区活污水治理、排水管网等工程项目。加快滨河新城“一核五中心”建设，确保科技文化中心主体完工，涟水湖应急备用水源地竣工投用。系统谋划推进现代综合交通运输体系建设，协助做好淮安涟水机场三期扩建前期准备以及京沪高速、宁连高速扩建工作，确保高铁综合客运枢纽、淮安港涟水新港二期等项目建成投用。精细城市管理。巩固提升国家卫县城创建成果，强化数字城管应用及智慧城市建设，以“绣花”功夫推进城市管理标准化、网格化、智慧化，努力构建“大城管”格局。大力实施城郊结合部、农贸市场、建筑工地等重要节点综合治理，深入开展道路交通安全整治，严格规范户外广告设置，全面加强养犬管理，持续优化市容环境秩序。从今年元月18日起，主城区禁止燃放烟花爆竹，要确保禁放政策宣传到位、防控措施落实到位。大力推进小区物业管理机制创新，健全完善“县、镇街、社区”三级物业管理体系，切实提升群众对物业管理的满意度。深入开展违法建设治理，以“零容忍”态度控制新增违建、清理存量违建。继续抓好城乡环卫一体化和垃圾分类工作，努力打造亮点、作好示范。创新多元化投入机制，吸引社会力量参与城市管理。 （四）更大力度推动改革开放创新。围绕需求导向、问题导向、效果导向，稳妥推进重点改革，始终突出创新驱动，不断拓展开放空间，为高质量跨越发展注入强劲动力。纵深推进重点改革。持续深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下更大功夫，打好破、立、降组合拳，进一步巩固“三去一降一补”成果。持续深化新型城镇化综合改革，加快建立健全城乡融合发展体制和政策体系，做好国家新型城镇化综合改革试点评估，总结提炼高沟经济发达镇、红窑重点中心镇行政管理体制改革经验，推广复制“1+4”基层治理新模式，整合基层审批服务执法力量，推进基层治理体系和治理能力现代化。持续深化财税金融改革，全面落实减税降费政策，推动金融产品和服务模式创新，强化财税金融对实体经济、民营经济支持。加大科技创新力度。认真落实《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展的实施意见》，充分激发企业创新主体活力、释放科技创新潜能，力争科技进步贡献率达65%。大力实施高新技术企业快速成长和“小升高”计划，扩大“苏科贷”扶持效应，新增国家高新技术企业15家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达16.8%。深化淮安航空产业研究院、淮阴工学院技术转移涟水分中心建设，支持企业与高校、科研院所、创客空间合作建设协同创新平台，全年实施产学研合作项目15个以上。深入推进重点产业紧缺人才资助引进计划，充分发挥科技镇长团桥梁纽带作用，年内引进各类高层次人才和产业急需紧缺型人才20人以上。不断扩大开放合作。认真落实“淮安惠台58条”政策，放大“省台商服务工作示范点”效应，完善服务台商台企联动机制，进一步推动涟台更深层次、更宽领域合作交流，打造县域台资集聚新高地。突出先进制造业和产性服务业项目招引，引导现有外资企业增资扩股和利润再投资，确保注册外资实际到账1.25亿美元，战略性新兴产业利用外资占比达60%以上。有效应对贸易壁垒和经贸摩擦，动态跟踪重点企业、重点产品以及相关行业，引导企业用好外贸政策，扶持发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新型业态，全力稳定传统市场，加速拓展新兴市场，确保全年完成外贸进出口总额3.4亿美元。加快与日本奈良县五条市缔结友好城市步伐。 （五）更大力度建设绿色态家园。坚持态优先、绿色发展，以落实整改环保督察反馈问题为抓手，坚决打好污染防治攻坚战，切实提升态环境质量，努力让涟水的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。严格态环境保护。落实主体功能区战略，综合考虑城市总体开发格局、建设用地分布和绿色城镇化进程，严格按照划定的主体功能区规划经济社会、态环境的发展。深入推进“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，健全完善物多样性保护网络，切实提升黄嘴白鹭省级自然保护区、饮用水水源保护区、重要湿地、态公益林、永久性绿地五大类24块态红线保护区域管护水平，积极争创省级态文明建设示范县。坚持以珍贵化、彩色化、效益化为方向，加大植树造林力度，实施盐河、古淮河等重点态工程，成片造林5000亩，建城区绿化率、全县林木覆盖率分别提高到43%和24%。狠抓污染防治攻坚。着眼“增蓝天”，健全大气污染防治和预警机制，布设15个与省市平台联网自动监测站，狠抓工业污染、行业扬尘、挥发性有机物污染等治理，完成35蒸吨及以下燃煤锅炉整治和“回头看”工作，推动PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数稳步提升。着眼“保碧水”，严格落实河长制、断面长制，建立健全水环境质量监测网络，大力推进河道“两违”“三乱”专项整治，疏浚整治五港港河、陈师官荡沟等20条河道，确保袁闸、肖大桥2个国省考断面水质稳定达标。着眼“护净土”，推进土壤治理与修复技术应用试点，强化重金属污染防控、农业面源污染防治以及危险废物环境管理，切实保障土壤环境安全。推动绿色低碳发展。严格执行能源消费总量和强度“双控”机制，持续推进化工企业“四个一批”专项整治，完成年度减煤、减化任务。全面落实态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单制度，培育壮大节能环保、清洁产、清洁能源等产业，坚决淘汰落后产能和“散乱污”企业。强化态文明宣传教育，加快光大物质能源发电态环保体验示范园建设，倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，营造态文明共建共享良好局面。 （六）更大力度改善群众民福祉。始终树立以人民为中心的发展思想，解决好群众最关心最直接最现实的问题，让涟水发展更有温度、百姓幸福更有质感。拓宽富民增收渠道。全面落实省“33条”、市“18条”、县“19条”富民意见，加快富民产业发展，构建长效增收机制，努力让群众口袋鼓起来。坚持把稳就业放在更加突出位置，健全覆盖城乡的就业服务体系，突出抓好高校毕业、农民工、退役军人等重点群体就业，积极开展职业技能培训，不断加大援企稳岗力度，实现城镇新增就业7500人、再就业3000人以上，转移农村劳动力5000人以上。积极策应“创富淮安”三年行动计划，继续推进创业扶持政策扩面、提标、降门槛，大力实施大学创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进等创业计划，进一步激发全社会创业活力，让更多的人实现创业致富梦想。健全完善社会保障。落实全民参保计划，推进社会保险扩面征缴，加大被征地农民社会保障力度。稳步提高医保待遇，全力做好职工医保和育保险合并实施工作。健全养老保障体系，加快区域性养老服务中心、日间照料中心等建设，促进医养结合纵深发展。完善社会救助机制，落实困境儿童分类保障政策，加强政府救助与慈善助困衔接，健全城乡低保、农村五保户等困难群体保障标准自然增长机制，加快构建“互联网+智慧助残”服务体系，有效保障重度残疾人等困难群体基本活。提供优质公共服务。全力办好人民满意教育，扩大城乡优质教育资源供给，完成义务教育“改薄”年度任务，加快中等专业学校异地新建、县经济开发区振丰小学、高沟第二小学等项目建设，规范校外培训机构管理，巩固无证幼儿园整治成果，加快新一轮教育现代化和县域义务教育优质均衡发展县创建步伐。深入推进健康涟水建设，深化公立医院综合改革，做好紧密型医共体试点工作，巩固提升“共保联办”成果，完善分级诊疗制度和家庭医签约服务，加快中医院异地搬迁等项目建设，打造“乡贤名医”工作室，确保县公共卫中心、县三院异地新建项目投入运营。健全公共文化服务体系，发挥镇街综合性文化站、基层综合性文化服务中心实效，确保县图书馆对外开放，继续办好阿累读书节等文化活动，推动《村里来了花喜鹊》冲刺中国戏剧奖，加快省级全域旅游示范区创建，创成中国曲艺之乡。以获得全国文明城市提名城市为目标，重点实施基础设施提档、环境秩序提优、市民素质提升、城市文化提神、公益广告提标、窗口服务提质“六大行动”，广泛开展文明镇街、文明村(社区)、文明家庭等创建活动，不断提升全社会文明程度。 （七）更大力度维护社会安全稳定。认真贯彻落实中央和省市、县委关于防范化解重大风险、加强安全产的决策部署，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。全力抓好安全产。深刻汲取县内外安全产事故教训，结合国务院安全产专项督导，在全县范围内高标准常态化开展安全产专项整治行动，围绕危化品、道路交通、人员密集场所、建筑施工、城镇燃气等领域，突出中小微企业、小作坊、出租厂房管理等方面，持续深入开展全覆盖拉网式的大检查、大排查、大整治，坚决防范和遏制各类事故发。完善应急保障预案及演练，严格落实应急值班值守制度，不断提高应急管理水平，确保全县安全产形势稳定向好，切实保障人民群众命财产安全。防范化解重大风险。健全完善政府性债务管理各项制度，认真实施隐性债务化解方案，严格控制政府新增债务，加快推动国有公司市场化实体化转型，落实国有资产报告制度，盘活用好现有国有资产资源，坚决防止发债务风险。深入推进非法金融活动专项治理，加强对小贷公司、融资担保公司、农民资金互助社的日常监管，预防和打击非法集资等活动，牢牢守住不发系统性金融风险的底线。全面加强社会治理。继续深化平安涟水、法治涟水建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争和重点培育市创建，加快推进“雪亮工程”“四频一网”等项目，不断升级立体化、信息化社会治安防控体系，持续提升群众安全感。加快司法行政三级公共法律服务平台规范化建设，大力实施司法解困直通车、精品宪法法治文化示范点创建等重点工作，确保“七五”普法顺利通过省级验收。加强和改进信访工作，深化矛盾纠纷排查，集中攻坚化解信访积案，依法依规解决群众合理诉求，确保全县信访形势平稳可控。加强食品药品安全监管，推进“透明食安”模式扩点连线成面，保障群众舌尖上的安全。巩固“省级双拥模范县”创建成果，做好军民融合和优抚安置工作。各位代表，今年我们将围绕人民群众的所需、所盼、所想，继续办好更新改造城乡居民活服务设施、改善提升居民出行条件、打造城市特色景观节点、整治农村黑臭水体、扩大基础教育资源供给、完善高血压及糖尿病人用药保障、开展济困助残关爱行动、提高城乡居民保障水平、引导鼓励就业创业、丰富群众文体活等十件民实事项目，切实为群众解决一批热点、难点和堵点问题，努力给群众带来真真切切的实惠和便利。2020年涟水县政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将始终坚持以人民为中心，立足新时代、找准新坐标，以更好的状态、更实的举措、更优的作风，进一步提升政府治理能力现代化水平，不断开创涟水高质量跨越发展新局面。提高政治站位。坚持正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动政府工作人员对习近平新时代中国特色社会主义思想真正做到入脑入心、笃信笃行。对照省委巡视、专项督查及市委专项巡察反馈意见，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求，确保不折不扣整改到位，并举一反 三、标本兼治、建章立制，从源头上堵塞漏洞。坚决贯彻中央大政方针和省市、县委各项决策部署，确保政令畅通、执行高效有力。认真落实意识形态工作责任制，推动意识形态各项工作在政府系统落地根。强化责任担当。大兴学习之风，勤学新政策、新业务、新经验，注重借鉴、注重创新、注重实践，加快练就担负起新时代新征程新使命的宽肩膀、铁肩膀，尤其是着力增强防控和化解各种重大风险能力，牢牢把握工作主动权。坚持系统化思维，注重规律性把握，紧跟政策走势、科技前沿和产业风口“天线”，紧接为民安民、帮困扶贫和社会治理“地气”，用行动书写担当，用实绩赢得点赞。弘扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，加强过程管理和结果问责，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动各项工作掷地有声、落地见效。坚持依法行政。牢固树立法治思维，强化尊法、学法、守法、用法意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。落实行政决策合法性审查和风险评估，完善行政决策程序，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。加强行政复议和行政应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。强化行政权力运行监督，加大政务公开力度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。守好廉洁底线。永葆“赶考”初心，严格落实中央八项规定精神和省市、县委具体要求，深入整治形式主义、官僚主义突出问题，坚决防止“四风”变异反弹。带头勤俭节约“过紧日子”，把有限的财力更多用到保民、补短板、增后劲的“刀刃”上。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深化政府系统廉政建设，严格政府投资项目建设、招投标、政府采购等重点领域监管，加强廉政风险防控，努力打造一支忠诚干净、担当作为的公务员队伍，着力营造风清气正、政通人和的政治态。各位代表，时代赋予我们的使命光荣而神圣，人民寄予我们的期望殷切而厚重!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心再出发，牢记使命谱新篇，为推动涟水高质量跨越发展、决胜高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!2020年涟水县政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【淮安招商】淮安交通优质项目入选推动招商引资

  江苏省淮安市在交通基础设施建设领域取得显著成果，有四个工程项目入选江苏省交通运输厅评定的交通优质工程榜单，凸显当地在招商引资方面的积极成效，吸引企业投资提升区域竞争力，促进经济协同发展。此事件发生于2019年，标志着淮安市在提升交通网络质量和优化营商环境中迈出坚实步伐。 一、江苏省交通运输厅于2019年度公布了全省交通优质工程项目名单，该榜单旨在表彰省内交通建设领域中表现卓越的工程，共有十五个项目被评定为优质标准。淮安市入选项目包括公路工程和水运工程类别，具体为503省道淮安机场连接线工程、淮安市武黄线京杭运河黄码大桥及连接线工程、淮安市淮阴区新许渡大桥及连接线建设工程以及淮安港市区港区新港作业区二期工程。这些项目的评定严格遵循省级标准和规范，通过官方评审程序确保工程质量和管理水平达到优质要求，代表了江苏省交通建设领域的标杆成果，进一步验证了淮安市在基础设施领域的综合实力。 二、淮安市入选的交通工程在各自领域发挥了关键作用，优化了地方交通运输体系。503省道淮安机场连接线工程改善了机场周边区域的道路网络，强化了淮安市对外交通衔接，提高了物流效率和乘客体验；淮安市武黄线京杭运河黄码大桥及连接线工程作为公路桥项目，横跨运河区域，增强了城乡结合部的水路和陆路综合通达性；淮安市淮阴区新许渡大桥及连接线建设工程促进了区域互联互通，支持了农村经济发展和城市融合；淮安港市区港区新港作业区二期工程则聚焦水运领域，提升了港口吞吐能力和码头运营效率，为江苏内河航运发展注入新活力。这些项目在规划、设计和施工阶段均坚持高质量标准，贡献于江苏省整体交通网络的韧性与可持续发展。 三、江苏省持续推进交通优质工程创建工作，强化质量监督和技术创新，以提升基础设施建设水平。该创建活动旨在通过系统评估和激励机制引导各城市强化工程项目管理，重点聚焦安全、环保和效率等维度。2019年度的评定延续前期实践，要求各参评项目符合严格的省级技术规范，例如在材料选用、施工工艺和后期维护中体现先进理念，从而确保工程建设成果具有长效价值。这一举措响应了全省交通发展战略，鼓励各市县提升项目执行能力，为招商引资创造有利条件，吸引更多企业参与交通相关产业投资。 四、淮安市入选项目数量位居全省前列，展示了当地在交通工程管理中的优势和创新实践。淮安市交通部门在项目实施过程中，注重采用先进技术和科学管理手段，如引入智能化监测系统和绿色建造原则，从源头上保障工程质量。此类成功经验对全省其他城市具有示范效应，促进了交通工程领域的知识共享和协同提升。作为江苏省交通建设的积极参与方，淮安市通过此类优质工程项目显著优化了区域营商环境，为招商引资搭建坚实平台，吸引各类资本投入交通及相关服务业。 五、交通优质工程的评选对淮安市经济发展产生积极影响，驱动了招商引资的深化和产业结构的升级。优质工程项目提升了淮安市交通运输体系的整体效能，减少了企业物流成本和时间，从而增强了地方吸引力；这带动了供应链优化和人才流入，促进了相关产业如物流、旅游和制造业的投资增长。此外，项目的高质量落实增强了地方形象和国际竞争力，使淮安市成为区域经济枢纽的核心成员。2019年度榜单的公布，进一步彰显了淮安市在融入长江经济带和“一带一路”倡议中的主动姿态。 六、入选交通优质工程榜单的项目，为淮安市居民生活品质和社会服务带来明显改善。公路工程如新许渡大桥工程提升了农村地区的出行便利，缩短了城乡距离，支持乡村振兴战略；水运工程如新港作业区二期工程则优化了贸易流转，便利了商品进出，惠及本地商业活动。这些项目的高标准建设，确保了公共服务的可靠性和持续性，降低了运营风险，体现了以人为本的理念，为江苏省民生工程树立了良好范例。未来，淮安市将继续依托此类成果推动交通高质量发展。

  2025-07-09

• 【淮安招商】淮安电商项目入选省级示范名单促进升级

  淮安市通过优化招商引资策略，吸引了众多电商项目落地生根。在江苏省商务厅公布的2019-2020年度电子商务示范名单中，淮安市的产业园区和企业凭借创新模式与突出成效获得省级认可，这将进一步推动区域电商产业向规范化、规模化方向发展，为实体经济转型注入新动能。 一、省级示范创建推动电商高质量发展 江苏省商务厅开展电子商务示范基地和示范企业评选工作，旨在通过标杆引领，促进全省电子商务业态的健康有序发展。该评选严格考察企业在模式创新、供应链整合、品牌建设及社会贡献等方面的综合表现，要求申报主体具备可复制的先进经验和显著带动效应。省级层面将对入选单位实施动态跟踪管理，对持续提升示范水平的项目予以重点扶持，并择优推荐申报国家级示范资格，形成梯次培育机制。 二、区域经济与数字经济深度融合发展 淮安市近年来将电子商务列为重点发展领域，依托本地特色产业带基础，重点打造了涵盖软件研发、智能制造、乐器制造等多元领域的电商生态圈。例如淮安软件园通过构建"创业孵化+技术支撑+人才培训"服务体系，吸引300余家科技型企业入驻；洪泽电子商务产业园则聚焦农产品上行，建成覆盖冷链仓储、物流配送、质量追溯的数字化供应链体系，日均处理订单超万件，有效带动周边农户增收。这些园区通过政策引导、基建完善和服务优化，为电商企业提供了全链条成长支持。 三、示范企业展现产业转型创新成果 入选企业中，制造业企业占比达七成，反映传统产业数字化转型成效。江苏康乃馨织造有限公司建立"云纺织"平台，实现酒店布草全流程可视化定制服务，客户对接效率提升60%；淮安市艺可乐器有限公司通过跨境电商独立站覆盖欧美30余国市场，其自主研发的智能调音系统获得海外订单年增长45%。这些企业普遍采用"柔性供应链+数据中台"运营模式，在研发设计、生产管控、渠道拓展等环节实现数字化重构，形成线上线下融合发展的新业态。 四、示范效应带动全域产业升级 据淮安市商务局统计，入选示范单位后相关园区招商转化率提升27%，洪泽电子商务产业园半年内新增入驻企业41家。示范企业通过共享云仓、联合培训等形式带动产业链上下游142家中小企业开展数字化改造。政策层面，淮安市已出台专项扶持措施：对示范单位给予最高50万元技改补贴；建立市级电商人才实训基地，年培训专业运营人员超2000人次；开通跨境物流"绿色通道"，压缩企业40%通关时效。多措并举下，2020年全市电商交易额突破980亿元，较评估周期初增长32%。 本次省级示范创建不仅是对淮安电商发展阶段的充分肯定，更为区域产业升级提供了方法论指引。在江苏省商务厅的持续培育机制下，淮安市将进一步放大标杆引领作用，推动"产供销"全链路数字化改造，为全省电商高质量发展贡献关键力量。

  2025-07-09

• 【淮安招商】淮安27家企业跻身省高新技术企业培育库

  2019年，淮安市27家企业成功入选江苏省高新技术企业培育库，这是当地招商引资与科技创新深度融合的重要成果，将为区域产业转型升级注入新动能。 （一）培育机制与政策支撑 江苏省高新技术企业培育库旨在通过系统化培育，推动具备创新潜力的企业加速成长为高新技术企业。入库企业可享受研发费用补贴、科技项目优先推荐、创新平台建设支持等政策红利。淮安市积极落实省级部署，结合地方产业特色，构建“引育结合”的培育体系，通过强化政策宣传、开展专题培训、建立企业培育台账等措施，引导企业规范研发管理、加大创新投入，为入库企业提供全周期服务保障。 （二）企业特征与产业布局 此次入选的企业涵盖高端装备制造、新材料、电子信息、生物医药等多个领域，体现了淮安市产业结构优化的方向。其中，汽车及零部件产业相关企业凭借在专用车辆设计、核心零部件研发等方面的技术优势成功入库；新材料企业聚焦高性能复合材料、环保功能材料等细分领域，技术成果已应用于新能源、高端制造等场景。这些企业普遍具备较强的研发能力，拥有多项自主知识产权，部分产品技术指标达到国内领先水平。 （三）区域发展意义与后续举措 27家企业入库不仅壮大了淮安市高新技术企业培育梯队，也为当地构建现代化产业体系提供了支撑。通过培育库的带动作用，将进一步激发企业创新活力，促进产学研协同创新，推动科技成果本地转化。淮安市将持续优化创新生态，加强对入库企业的跟踪服务，整合科技资源，帮助企业解决研发投入、人才引进等方面的难题，推动更多培育库企业成长为高新技术企业，为江苏省高新技术产业发展贡献淮安力量。

  2025-07-09

• 【淮安招商】质量强区战略在淮安驱动主导产业有机融合 助力区域招商引资持续增长

  质量强区战略在淮安驱动主导产业有机融合，助力区域招商引资持续增长。淮安区市场监管局通过强化质量提升、标准引领和品牌建设，推动旅游业、盐化工、机械电子、纺织业、教学装备制造等特色产业融合发展，显著提升整体发展水平，为招商引资注入新动能，实现了区域经济的高质量发展。 一、全力开展质量提升战略。淮安区市场监管局在2018年加强对全区21家获证企业的监管，全面覆盖巡查和年审工作。通过常态化巡查机制，确保企业严格遵守质量管理规范，促进了主导产业如盐化工和机械电子的生产质量提升。该举措强化了产业基础，为招商引资打造了可信赖的营商环境，从而带动区域整体竞争力增强。例如，在纺织业领域，通过质量巡查发现并整改潜在风险，提升了产品安全性和市场认可度，为后续产业升级奠定基础。 二、标准化战略实现新突破。淮安区致力于推进标准化工作，在旅游行业率先引入国家级服务标准规范，推动景区管理走向制度化、规范化。2018年，多家企业积极参与并主导行业标准制定，如教学装备制造业完善技术标准体系，提升产品兼容性和创新水平。此举不仅促进了多产业协同发展，还吸引外部资源加入招商引资网络，优化区域产业结构。标准化战略的实施进一步缩短与国际先进水平差距，确保了主导产业的高效融合和可持续发展。 三、大力推动品牌振兴战略。2018年，淮安区商标申请量显著增长，位居全市各县区前列；全区累积商标数量大幅提升。品牌建设工作聚焦于本土特色，如盐化工产品实现从传统制造向高附加值品牌转化，强化了市场认知度。该战略通过扶持教学装备制造业等构建区域品牌矩阵，推动了产业有机融合，并增强了招商引资吸引力。例如，纺织业企业借助品牌打造拓展销售渠道，带动就业和经济活力，提升了淮安区在区域经济中的优势地位。 四、深化招商引资与产业融合发展效果显著。淮安区将质量强区战略与招商引资紧密结合，通过政策引导吸引高新技术企业入驻，例如在机械电子行业引入创新项目，促进了技术和人才集聚。2018年，区域主导产业融合程度加深，推动经济指标稳步提升，如旅游业结合质量标准发展生态旅游模式，实现收入增长。这一融合策略优化了资源配置，为区域高质量发展注入了持久动力，巩固了淮安区在区域经济中的核心地位。 五、经济成效与区域竞争力持续提升。淮安区战略实施以来，整体发展水平跃升，主导产业产值增长带动财政收入改善。盐化工等传统产业通过质量提升实现绿色转型，减少环境负担；教学装备制造业强化创新研发，拓展国内外市场。同时，标准化和品牌建设成果转化为招商引资优势，吸引外部投资聚焦淮安新动能。区域产业有机融合策略不仅强化内部循环，还为跨区域合作拓展了空间，标志着淮安区经济从量向质的深刻转变。

  2025-07-09

• 【淮安招商】2020年淮安市政府工作报告

  2020年1月9日在淮安市第八届人民代表大会第四次会议上淮安市人民政府代市长陈之常各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实“六稳”政策措施，围绕市委“6+1”部署，扎实推进“十件要事”，全力办好“十件实事”，统筹做好改革发展稳定工作，各项事业全面进步，一些事关全局和长远的重点工程、重大事项取得新突破：徐宿淮盐铁路、连淮扬镇铁路连淮段建成通车，宁淮城际铁路开工建设，圆了淮安人民的高铁梦，全长48公里的市区内环高架一次成环，标志着淮安进入了“双高”时代；淮河生态经济带首次省际联席会议和城市合作市长会商会在淮召开，建立了全面落实战略规划的体制机制；首条全货机航线正式开通，航空货运枢纽建设迈出了坚实步伐；央视中秋晚会成功举办，淮安迎来海内外瞩目的高光时刻，让人充分感受到“缘来淮安，十分精彩”；特别是开展庆祝新中国成立70周年系列活动，极大凝聚和振奋了民心士气。这些大事要事喜事，进一步强化了高质量跨越发展的基础支撑，淮安正以崭新的姿态站在新的起跑线上！过去一年，面对严峻复杂的形势和挑战，我们积极应对，知重负重，攻坚克难，全面完成经济社会发展主要目标任务，为决胜高水平全面建成小康社会奠定了决定性基础。 经济运行稳中向好。主要指标保持在合理区间，预计实现地区生产总值3840亿元，同比增长6.7%，一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长4.1%、6.5%和6.5%，社会消费品零售总额增长8%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重23%，全社会研发投入占地区生产总值比重1.95%，获批国家高新技术企业211户、创历史新高，首次获批省级重大科技示范项目和省高价值专利培育计划项目，创新发展活力不断增强。 重大改革纵深推进。“放管服”、新型城镇化、土地使用制度等九大类51项改革取得新突破，市县镇村一体化行政审批服务完成省级试点，政府采购全流程不见面交易系统列入全国观摩，完成省第二批国家农村产业融合发展示范园创建中期评估，推进施河智教乐享小镇综合改革集成试点，综合医改得到国务院医改领导小组肯定，入选全省唯一的全国医保基金监管方式创新试点城市，圆满完成新一轮市县区机构改革。 开放合作不断深化。新引进超亿元内资项目210个，其中超10亿元30个。新设外资项目130个，其中超亿美元15个。新增超千万美元台资项目数全省第二，实际到账台资位居全省前列。外贸出口实现正增长，外经营业额增长10%。组建淮河生态经济带文化旅游、卫生健康、青商联盟和水利专业委员会，宁淮现代服务业集聚区正式纳入全省南北共建园区考核，宁淮特别合作区启动建设，淮昆台资合作产业园正式运行，列席昆山试验区部省际联席会议。 生态环境持续优化。生态文明建设示范创建工作有序推进，生态环境满意率提升2个百分点。空气质量位居全省前列，PM2.5平均浓度为43微克/立方米，下降10.4个百分点；优良天数265天，占比72.6%，高出全省平均水平1.3个百分点。整治城市黑臭水体29条，打造生态样本河道100条，基本消除城市建成区黑臭水体，国省考断面全面消除劣V类。完成全市582户重点行业企业用地土壤状况调查信息采集。单位GDP能耗下降完成省定目标。 人民生活全面改善。城乡居民人均可支配收入预计为38870元和18500元，增幅均为8.5%。新增发放富民创业担保贷款2.8亿元，城镇新增就业7.8万人、再就业5.5万人，城镇登记失业率1.8%。各项社会保险提标扩面，实行企业职工基本养老保险市区统筹，为12万人提供上门居家养老服务。义务教育优质均衡发展监测得分全省第三，教育现代化监测成绩保持苏北领先。构建了多层次的住房保障和供应体系，房价总体稳定。 政府作风建设得到加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步锤炼坚强党性，增强了“守初心、担使命，找差距、抓落实”的思想和行动自觉。扎实开展“中梗阻”专项治理，落实“六践行六严禁”举措，创新打造惠企直通车平台，营商环境不断优化。进一步精简会议文件，规范督查检查考核工作，集中清理基层创建示范项目，切实为基层减负。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，完善重大行政决策程序，修订政府工作规则，法治政府建设水平不断提升。厉行勤俭节约，压降一般性行政支出10%。严格落实党风廉政建设责任制，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作，加强审计监督，政务环境更加风清气正。一年来，我们紧盯高质量跨越发展目标，突出问题导向、目标导向和结果导向，强化担当作为，重点开展了以下工作：一是全力保持经济平稳增长。重抓有效投入，扎实推进重特大项目攻坚年活动，创新建立项目长制和督查考核推进机制，新开工超亿元项目367个、新竣工243个，同比分别增加116个和42个，其中新开工超10亿元项目39个、新竣工8个，分别增加14个和3个，再创历史新高。时代芯存一期被国家工信部授予“工业强基存储器一条龙示范企业”称号，天士力帝益药业获评国家级绿色工厂，今世缘酒业等3户企业入选省自主工业品牌五十强，苏盐井神获评全国质量奖。保持外贸稳定，积极应对经贸摩擦，为对美出口重点企业提供点对点服务，组织企业参加境内外各类展会，协调落实“苏贸贷”优惠贷款超1亿元。稳定发展预期，新增减税降费46.8亿元，高新技术企业所得税减免等政策惠及企业逾千户，开展法润民企行动；综合金融服务平台接入金融机构33家、企业2万多户，制造业贷款、普惠型小微企业贷款余额分别增长4.2%和36.4%，浙商银行淮安分行开业，江苏银行淮安分行首家正式入驻市金融中心。加强用地保障，供应各类建设用地1.8万亩。提前完成洪泽区建设用地“双减量”试点任务，支持县区参与省域增减挂钩节余指标流转，探索建立增减挂钩节余指标市域流转平台。实现建筑业总产值1832亿元，增长4.5%。二是全面加快乡村振兴步伐。粮食总产、单产双超历史，全年出栏生猪223.8万头，存栏68万头，总量趋于稳定。新增优良食味稻37万亩、高效设施园艺6.5万亩、稻虾综合种养50.4万亩，新培育规模休闲观光农业企业36户，创成国家级农业产业强镇2个。积极推进“淮味千年”区域公用品牌建设，盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹入选国家农业品牌目录，与淮安大米一同获批首届江苏省十强农产品区域公用品牌，成功举办第二届食博会，积极申创“美食之都”，有效促进农村一二三产业融合发展。探索出台新建农民集中居住区项目审批和招投标工作指导意见，用好用活省级专项资金、土地政策收益，新实施项目102个，涉及4.4万户，当年改善1.7万户住房条件，完成1410户省定建档立卡低收入户危房改造任务，金湖塔集等3个项目入选首批省级示范。投入30亿元实施六大类54项水利工程，新增高标准农田26.5万亩，建成农村公路536公里、桥梁100座，行政村双车道四级公路实现全覆盖。扎实推进农村人居环境整治，新改建农村户厕2.4万座，新增公厕590座，建成污水处理管网170公里，新建和改造规划保留村庄生活污水处理设施54个，生活垃圾集中转运处理率100%，畜禽规模养殖场污染治理率95.3%。涟水、盱眙创成国家卫生县城，马坝成为全国乡村治理示范镇，龟山村列入全国乡村旅游重点村名录，蒋坝入选省特色小城镇优秀案例，推进高沟镇扁担村等4个省级特色田园乡村建设试点，生态宜居的乡村环境正逐步形成。三是大力提升城市建设管理水平。基础建设成效显著，建成高铁东站一期工程及综合客运枢纽、淮安运河大桥等交通新地标，加快推进京沪高速扩容和省道348、420等干线公路工程。公共配套不断完善，市金融中心一期交付，民防馆、水利科普馆对外开放，市公共卫生中心一期全面完工，白马湖森林公园、西游记文化体验园和华强方特文化创意基地等重大文旅项目有序推进。优化提升37个体育公园、文化体育广场，贯通108公里健身步道，新建便民公园绿地11个，新增市区停车泊位3万个。市容市貌日益改善，开展高铁、内环高架沿线环境综合整治，美化提升里运河沿线景观，古淮河国家湿地公园通过验收。新建雨污水管网264公里。新开工棚改住房1.5万套，提标改造老旧小区70个，完成40个小区二次供水改造，建成省级宜居示范居住区7个，参与住建部住房公积金资金管理业务标准研究制订。实施主城区环卫市场化，在382个居民小区推行垃圾分类。淮安精品月季获北京世园会最高奖。深入推进全国文明城市创建，加快补齐公厕、护栏、盲道等设施短板，提升重点街区、车站广场等环境面貌，强化超限超载、渣土抛撒等专项整治，加强市容环境法治化治理，城市文明程度显著提升。四是持续打好三大攻坚战。有效控制重大风险，强化专项督导，将全市隐性债务融资主体纳入平台管理，债务率逐年降低，全面完成政府隐性债务化解年度任务。积极防范重点企业资金链断裂风险，建立破产处置协调联动机制。加强对小贷公司等地方金融行业从业机构监管，排查整治“套路贷”“现金贷”等非法金融业务。扎实推进污染防治，实施241项大气污染防治重点工程，主城区禁放烟花爆竹得到广大市民积极响应，狠抓重点区域微环境整治和扬尘污染管控。创新“三长一体”管护机制，提速实施控源截污、城乡污水处理等工程，完成清安河沿线非法排口封堵，严格落实水环境区域补偿制度，设立洪泽湖流域环境资源法庭，推动断面水质稳定达标。加大化工行业安全环保整治力度，关停退出化工企业35户。建立污染防治综合监管平台，全面整改落实中央环保专项督察“回头看”和省级环保督察反馈交办问题。深化阳光扶贫，细化落实“两不愁三保障”，剩余9万建档立卡低收入人口、28个省市定经济薄弱村达标出列，全市所有村集体经济收入超10万元，50%的低收入村集体经济收入达18万元，重点片区关键工程全面完成，51个农业产业富民项目建成运营，3个省重点帮扶县区提前一年达“摘帽”标准，与全省一道基本实现脱贫攻坚目标。五是统筹发展各项社会事业。扩面提质公共服务，新改扩建中小学、幼儿园55所，扎实推进小区配建幼儿园、校外教育培训机构整治、规范办学行为等专项工作，组织参加全国、全省职业技能大赛创历史最好成绩。新创1所三级综合医院，完成预防接种综合管理信息系统和儿童预防接种门诊标准化建设。与南京等地组成跨区域医用耗材采购联盟，异地就医定点医院联网全覆盖。成功举办庆祝新中国成立70周年系列文艺活动、第二届中国（淮安）大运河文化带城市非遗展，新增3处国家级、10处省级文保单位。《留守村长留守鹅》获得省“五个一”工程奖，本土创作电影《黄花塘往事》在全国上映。承办一批国际国内品牌体育赛事。新建10个残疾人辅助性就业基地，实现5000名残疾人稳定就业，加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护。不断深化社会治理，多元化社会共治格局进一步形成，“千村善治工程”试点建设基本完成。升级版技防城建设取得实质性进展，居民小区视频联网率82.6%，技防乡镇、技防村居建成达标率分别达100%和97.2%，数据赋能警务实战工作走在全省前列，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动安保任务。深入开展矛盾纠纷排查化解和信访积案攻坚，进京赴省非访数持续下降，阳光信访入选2019智慧江苏优秀案例，老兵调解、信访评议庭等经验在全国推广。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，摧毁黑社会性质犯罪组织8个，打掉恶势力犯罪集团31个，整治行业违法违规事项113项，得到中央督导组充分肯定，被选树为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市。深刻汲取响水“3·21”特大事故教训，扎实推进安全生产专项整治，抓好省巡查反馈问题整改，建立隐患排查整改公示、专家诊断检查等五项制度，推广危险化学品企业“423”分类分级监管模式，全面推进化工企业、工贸行业、道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全隐患治理，事故起数和死亡人数连续18年双下降。持续开展食品安全“逢十行动”，促进食品小作坊提档升级，规范提升5159户小餐饮店。全面完成宗教督查整改工作。积极争创全国双拥模范城“五连冠”。援疆、援藏工作扎实推进，与铁岭市交流合作不断深化。高质量完成第四次经济普查。国家安全、机关事务管理、广播电视、供销、气象、地震、仲裁、档案、地方志等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业取得新的进步。各位代表，以上成绩的取得是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位，向来淮投资的创业者，向所有关心支持家乡建设、淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题：主导产业带动作用不够强，重特大项目支撑不足，企业竞争力、盈利能力整体不高；改革攻坚成果集成运用不够明显，发展的后劲动力有待增强；全面小康还有短板，战略性新兴产业增加值占GDP比重、科技进步贡献率等指标完成难度较大，各类风险矛盾隐患仍然较多，公共服务供给与群众日益增长的美好生活需要不够匹配；营商环境还需要进一步优化，一些长期困扰市场主体的堵点急需解决，少数干部不想为、不敢为、慢作为等问题仍然存在，政策落实和政务服务水平有待进一步提高。对这些发展中的问题，我们将通过加快高质量发展和深化改革逐步加以解决。 二、2020年工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面贯彻落实十九届四中全会精神开局之年，做好今年政府工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十三届七次全会、市第七次党代会第四次会议的决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，深化供给侧结构性改革，持续扩大对外开放，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展安全生产专项整治，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，确保高水平全面建成小康社会，为开启基本实现现代化新征程奠定坚实基础。做好今年工作，我们将突出高质量跨越发展、高水平全面建成小康社会、提升政府治理效能三条主题主线，抢抓落实国家重大战略、进入高铁时代、深化区域合作三大机遇，应对经济下行压力大、防范化解重大风险任务重、优化生态环境要求高三大挑战，妥善处理好稳增长与防风险、稳投资与调结构、稳外贸与扩内需、稳预期与优环境、含金量与含绿量、促发展与保民生六个关系，力争在全省高质量发展考核中再创佳绩。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值同口径增长6.5%左右，规模以上固定资产投资同口径增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，研发投入占地区生产总值比重2%，城乡居民人均可支配收入均增长8%左右，居民消费价格指数控制在3%左右，常住人口城镇化率64%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排、空气和地表水质量完成省定任务。今年我们将滚动实施十件要事：一是持续开展重特大项目攻坚年活动，加快产业转型升级。二是深化宁淮挂钩合作和淮昆协同发展，积极对接长三角区域一体化发展战略。三是推进大运河国家文化公园淮安段建设，打造大运河文化带标志城市。四是推动组建总部型淮河开发建设集团，加快实施淮河生态经济带发展规划。五是推进航空货运枢纽建设，完善综合交通运输体系。六是大力推进全域旅游，彰显生态文旅水城特色。七是持续改善农民群众住房条件，加快乡村振兴步伐。八是深化工程建设项目审批制度集成改革，推动行政审批服务不断优化。九是启动国际湿地城市建设，构建生态环境保护综合体系。十是全力冲刺全国文明城市创建，全面提高社会文明程度。围绕全年目标，着重抓好八个方面工作： （一）坚持创新驱动，全面推进改革系统集成。强化创新第一动力、改革根本动力意识，着力奏响科技创新“协奏曲”，打好深化改革“组合拳”。增强协同创新能力。更加注重主体培育，落实科技体制改革“20条”，建立高新技术企业梯度发展推进机制，全年新增国家高新技术企业100户、市级以上企业“两站三中心”30个，科技进步贡献率57%。更加注重体系建设，加快科技服务业发展，推进创新载体升级，完善全市大型科研仪器设备共享服务平台，新建市级科技公共服务平台2个；推动沈阳航空航天大学、苏州大学等研发机构或技术转移中心落地见效，实施重大成果转化项目10个。更加注重人才引领，新引进省“双创”人才项目10个以上、“淮上英才计划”项目30个，建设海外人才离岸创新创业基地；鼓励驻淮高校优化专业设置，培养输送实用型人才，新增高技能人才1.2万人，新就业大学生2万人。深化重点领域改革。持续推进新型城镇化改革，做好省新型城镇化综合配套改革试点评估，探索培育供给侧小镇经济。深入推进土地使用制度改革，基本完成国土空间总体规划编制，加快建立“多规合一”的国土空间规划体系，积极推广工业用地供应方式改革、功能片区规划、低效产业用地再开发、城市土地集约利用评价等试点经验，促进土地要素市场化配置。扎实开展农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，基本完成所有行政村社区股份制改革。完善农村产权交易市场服务功能，推广土地经营权抵押贷款试点经验。加快培育新型农业经营主体。完善农业社会化服务，推进小农户与现代农业有效衔接。进一步深化财税金融改革，强化重大政策落实审计跟踪，有效控制和化解政府性债务，严守不发生系统性区域性金融风险底线；推动金融产品、服务模式创新，大力发展私募股权投资基金，力争光大银行淮安分行年内开业；健全融资担保风险共担机制，切实加大金融对实体经济支持力度。优化政务服务环境。推进服务标准化，深入贯彻国务院《优化营商环境条例》，全面实行清单管理、限时办结，让一网通办、一窗受理、证明事项告知承诺等成为政务服务的标配，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。推进审批规范化，推动政务服务流程再造。突出抓好工程建设项目审批制度集成改革，实现全过程协同办理、全事项网上审批，确保审批时限控制在100个工作日以内。全面落实减税降费政策，实行一窗办理，切实增强企业获得感。推进监管法治化，全面推行部门联合“双随机一公开”监管，全方位开展事中事后嵌入式监管；积极创建国家信用建设示范城市，着力构建以信用为核心的新型市场监管机制。推进评估社会化，巩固提升营商环境直通车惠企服务模式，开展政务服务好差评，开发城市综合服务APP“缘来淮安”等移动应用。 （二）坚持区域协调，厚植全方位开放新优势。抢抓战略机遇，加快跨区域开放合作，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，拓展高质量跨越发展新空间。主动对接重大战略实施。科学编制“十四五”规划，制定融入长三角区域一体化发展战略行动方案，全力推动产业创新、基础设施、生态环保、市场开放、公共服务等领域实现一体化发展。高质量推进“一带一路”交汇点建设，鼓励重点企业深化国际产能合作，“一带一路”沿线市场出口占比提升至30%。发挥牵头城市作用，联合淮河沿线城市积极推进沿淮铁路等重大项目前期工作，推动淮河入海水道二期同步实施二级航道项目，争取入海水道先导段开工。深化宁淮合作，促进宁淮现代服务业集聚区、宁淮特别合作区创新发展、特色发展。持续实施重特大项目攻坚突破。更大力度推进重大项目建设，提升帮办服务效率，强化现场督查推进和专项审计调查，确保220个重大项目全年完成投资超800亿元，新开工今世缘智能包装及物流、正大清江制药新厂区、逸臣钢管等亿元以上产业项目超300个，新竣工富强新材料、立创电子等亿元以上产业项目超200个。探索创新招商方式，注重优化投资结构，着力引进旗舰型、科技型、税源型项目，新引进10亿元以上产业项目50个，力争超50亿元、百亿元产业项目有新突破，注册外资实际到账实现正增长，其中制造业项目利用外资占比40%以上，新设总投资3000万美元以上制造业项目30个。严把项目质态关，加强项目研判和甄别，坚决防止虚报投资、过分依赖贷款融资和垫资，以及过多占用环境资源。促进外贸稳中提质。积极应对经贸摩擦，动态跟踪重点企业、重点产品及相关行业，引导企业用好外贸政策和信保工具，多元化开拓市场。推动加工贸易产业链升级，提高一般贸易占比，培育出口品牌和基地，支持先进设备、原材料和大宗产品进口，大力发展跨境电商等新兴业态。实施工业企业国际化经营行动计划，培育进出口超500万美元企业、新增长点企业各120户以上。扎实推动台资高地“二次创业”。强化政策集成，全面落实中央“31条”“26条”和省市各项惠台政策，加快复制推广先行先试地区经验，完善服务台商台企联动机制，实体化运作台胞台企服务中心。加强区域协同，发挥淮昆台资合作产业园载体作用，全面推动与昆山台资经济协同发展，鼓励全市省级以上开发区与台湾重点园区、行业协会等加强合作，打造两岸产业融合发展战略高地。推动项目集聚，精心办好台商论坛、台湾·淮安周、淮台经贸文化交流合作周等活动，突出优势特色产业建链强链补链，打造1-2条完整产业链条，全年新批及增资台资项目30个以上。深化民间交往，积极开展“十百千”行动，加快台湾高端人才交流合作引进，推行台湾相关执业资格采认，吸引更多台湾青年来淮创新创业。 （三）坚持转型升级，增强先进制造业竞争力。深化供给侧结构性改革，进一步推动产业集聚、企业集群、资源集约，加快建设富有活力的现代制造业体系。做强主导产业。制定“三新一特”产业差别化扶持政策，力争四大主导产业占比46％以上。发展集成电路和应用电子产业集群，打造特色“智芯小镇”，支持时代芯存规模化量产，争取庆鼎精密电子开票销售突破百亿元。推动敏安电动汽车加强市场开拓、加快量产步伐，促进比亚迪专用车、骏盛新能源、跃马轮毂等企业发展，进一步完善产业链条。以化工产业安全环保整治提升行动为契机，一企一策、一园一策推进产业转型升级，停产整改57户、整治提升87户，苏淮高新区高标准建设国内一流盐化工新材料产业基地，将西南化工区搬迁纳入危化行业专项治理。着力提升食品产业结构，加快实施今世缘技改、百斯特食品产业园等重点项目，启动创建国家级食品产业园，办好第三届食博会。培优骨干企业。鼓励企业通过并购重组、技术改造等方式做大做强，全年工业技改投入增长9%，力争销售超亿元企业350户以上、超10亿元企业30户以上，规模以上工业销售增长6.5%以上，新培育规模以上企业150户、市级以上小巨人企业10户、“专精特新”中小企业10户。强化信息化应用示范引导，积极引进5G应用、区块链等新技术，加快新一代信息技术与产业融合发展，培育省市两化融合示范试点企业30户，15户企业通过两化融合管理体系贯标，新增培育省星级上云企业50户；搭建全市质量信息大数据平台，支持盐化凹土新材料等行业优势企业积极参与国际国内技术标准体系建设。提升集约水平。全面推行工业企业资源集约利用综合评价，以亩均税收、亩均销售收入等指标对企业进行分级评价，推动低效高耗企业有序出清。鼓励企业实施绿色制造工程，落实项目30个。推进百户重点用能企业能效提升，新打造国家循环经济示范企业2户，加快压减水泥、焦炭等行业过剩产能，完成省定单位GDP能耗下降目标。启动全市开发园区总体规划新一轮修编，复制推广自贸区第五批改革试点经验，全面推行开发区区域评估。 （四）坚持彰显特色，打造现代服务业新高地。积极拥抱高铁时代，充分挖掘禀赋、厚植优势，促进消费提质扩容，进一步增强现代服务业的带动力和辐射力。大力提升全域旅游发展水平。加快品牌创建步伐，强化智慧旅游建设，争取1-2个县区新创成国家或省级全域旅游示范区，唱响“水懂我心、自然淮安”全域生态旅游品牌，彰显“看河看湖看湿地，品虾品蟹品美食”淮安特色。打造精品旅游项目，争取新引进华强方特其他旗舰型项目，推动西游乐园部分试运营，建成水上森林温泉酒店等高等级旅游度假酒店，白马湖生态旅游景区创成国家4A级景区。针对体验式旅游新偏好，提升改造御码头美食街、河下古镇等旅游特色街区，扶持恢复一批老字号特色商铺，吸引游客“打卡”体验。塑造乡村旅游特色，实施强村富民金种子培育工程，举办首届淮河生态经济带乡村旅游嘉年华，打造金湖荷韵小镇等一批风情特色小镇，形成一批乡村旅游集聚区。创意发展新兴消费业态。积极发展数字经济，加快新一代信息基础设施建设，全面推进新型智慧城市项目，规划建设市级数据中心，建成农业大数据平台，开展大数据、人工智能等增值应用联合创新，引导数字经济与实体经济、日常生活深度融合，开拓产业互联网、智能制造、远程教育医疗等新业态。积极发展夜间经济，合理布局、精心设计夜间经济项目，形成完整产业链，鼓励重点街区及商业机构适当延长营业时间，强化夜间交通、安全、环境等配套服务和管理。积极发展时尚产业，针对不同群体时尚消费需求，布局一批特色餐厅、口袋公园、文化体育场馆，打造融合文化、创意、消费等元素的休闲空间，提高城市时尚气质和活力指数。加快推进物流枢纽建设。以航空、高铁、内河航运三大枢纽为支撑，着力打造东部沿海综合物流枢纽城市。围绕与徐州、连云港形成陆海空互为支撑的“金三角”现代物流体系，加快建设航空货运枢纽，力争新增1-2条全货机航线，加快实施省道327等机场集疏运道路。开展高铁快运物流基地可行性研究，积极探索航空高铁联运新模式，加快建设辐射苏北、联通全国的高铁快运分拨中心。强化内河中转联运，推进现有港口多式联运设施建设改造，加强与连云港、太仓、南京等枢纽港口协作，进一步提升中转联运能力。加快物流信息服务平台建设和推广应用，谋划发展金融交易结算等现代高端服务业态。 （五）坚持包容发展，提升城市综合服务功能。突出以人为本，彰显生态文旅水城特色，加快建设包容性宜居城市，不断增强中心城市的集聚辐射和综合承载能力。提升功能片区品质。投入726亿元、实施523个重点项目，进一步增强城市能级。编制完成历史文化名城保护规划，提升古城空间形态、彰显风貌特色，推进恩来干部学院周边整治。高起点建设大运河国家文化公园淮安段，编制完成大运河文化带传承保护利用实施规划，精心策划山阳湖片区保护开发，加快打造运河文化核心展示区，启动中国水工科技馆建设前期工作，全线推进京杭运河淮安段景观提升改造、文旅设施建设、河道治理管护、沿线环境整治，积极创建绿色现代航运示范区，力争成为首批试点示范城市。高标准建设商务中心、学校等配套设施，增强高铁商务区多元复合功能。加快建设金融中心二期及风情街，提升淮海中心商业区、水渡口中央商务区发展质态。打造宜业宜居环境。全面提升清安河、萧湖等沿岸景观，构建里运河、古淮河等绿色廊道，增建改造一批特色游园。启动北京路水厂、四季青污水处理厂搬迁，继续实施小区二次供水设施改造，加快城镇雨污分流和管网建设，建成餐厨废弃物处理二期、污泥焚烧处置项目，大力推进城市居民小区和公共机构生活垃圾分类。实施精准调控政策，保持房地产市场健康平稳发展。加快低效用地功能更新，新开工棚改住房1.5万套，提升整治老旧小区70个，有序推进多层住宅加装电梯。探索试点“未来社区”建设，打造新型城市功能单元。全力冲刺创建全国文明城市目标，健全网络化、数字化管理机制，颁布实施《淮安市住宅物业管理条例》，完善“门前五包”制度，强化执法管理，进一步提升市容环境，深入开展文明行为“十不准”公益宣传和治理力度，全面提高城市文明程度。健全综合交通体系。编制城市综合交通、机场集疏运体系、货运枢纽集疏运体系及空间规划。全面推进宁淮城际铁路建设，全线贯通连淮扬镇铁路，开展沂淮铁路前期工作。实施涟水机场航站楼扩建改造，推进机场三期工程前期工作，建成金湖通用机场。加快涟水新港作业区二期工程、黄码港建设。扩建京沪高速淮安段，建成省道348洪泽段、淮安区段，开工建设省道264淮安区段，推进长深高速、环洪泽湖大道建设前期工作，全线贯通滨河大道。新增市区停车泊位1万个。有序推进信号灯、公交站台等智能化改造，全面提升城市道路通行能力。 （六）坚持综合施策，大力实施乡村振兴战略。强化资源统筹配置，提升产业质效，优化公共服务，改善人居环境，奋力谱写业兴、民富、村美、人和的乡村振兴淮安篇章。加快发展优势特色产业。深化农业供给侧结构性改革，按照品牌引领市场、基地保障生产、园区提升产业的思路，大力发展“三特”农业。实施品牌强农战略，推广“淮味千年+”模式，实体展销平台发展到20家以上，“淮味千年”品牌影响力和知名度进一步提升。扩大基地生产规模，新增食味稻20万亩、设施农业6万亩，稻虾综合种养突破100万亩。提升园区发展水平，推动淮阴区台湾农民创业园提质发展，加快25个市级以上园区提档升级，新开工超3000万元农业重点项目100个以上，新培育销售超亿元农业龙头企业10个。切实做好非洲猪瘟防控和生猪生产供应工作，稳定市场供给能力。推进生态宜居乡村建设。加快农房改善工作，统筹抓好90个在建项目，实施100个新建改造项目，改善2.15万户群众居住条件。在规划保留提升村庄开展“四治理、四提升”，完成特色田园乡村市级试点项目建设。加快农村公路提档升级，新改建农村公路200公里、桥梁30座。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，大力推进农村河道清淤疏浚、黑臭水体整治。巩固深化农村饮水安全问题专项整治成果，基本实现城乡供水一体化。合理配建公厕，按标准新建户厕1.8万座，推动改厕与生活污水治理有效衔接，推进镇污水处理厂达标运行，行政村污水处理设施覆盖率60%以上，规划发展村庄生活污水治理率90％。抓好农村生活垃圾和面源污染治理，不断提升保洁作业体系覆盖率和垃圾无害化处理率，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达95%和85%。提升乡村文明善治水平。推动治理重心向基层下移，加快建设充满活力、和谐有序的善治乡村。学习“枫桥经验”，推广网格化社区治理模式，持续开展农村安全隐患治理，建立非诉纠纷解决综合平台，积极打造无黑无案无讼村和民主法治示范村。扎实推进文明镇村建设，大力弘扬时代新风，不断巩固提升农村精神文明建设水平。继续实施乡土人才“三带”行动计划，扶持乡土人才创新创业，为乡村振兴强化基础支撑。深入推进文化惠民工程，实现镇、街道文化体育广场全覆盖。 （七）坚持系统思维，统筹推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，让全市人民共享绿色福利。健全市域生态空间体系。结合国土空间总体规划编制，统筹山水林田湖草系统保护治理，推动林地、绿地、湿地共建，绿化、美化、文化融合，加快形成“环湖生态圈、沿河生态带、湿地生态核”格局。实施生态修复工程，加大植树造林力度，打造更多集景观、生态和经济于一体的环湖、沿河绿色走廊。全面深化河湖生态治理保护，加快推进洪泽湖、高邮湖、宝应湖等退圩还湖工程。组织编制湿地保护规划，开展相关立法调研，力争白马湖国家湿地公园通过验收，争取通过4年努力，加入国际湿地城市行列。严把项目准入门槛，调优调绿产业结构，构建以绿色发展为主题的全域生态经济体系。切实提升污染防治成效。督查督办中央和省环保督察反馈问题，限期办结销号。健全大气污染防治和预警机制，强化各类污染系统治理，确保PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数稳步上升。加大水污染防治力度，实施金湖县污水处理厂配套管网等29个重点治水项目，加快黑臭水体治理提标改造，实施水源地保护、港口船舶污染防治、河湖清淤、控源截污等工程，推进农业投入品减量排放，削减入河入湖污染物总量，确保断面稳定达标。完成重点行业企业用地调查，推进土壤污染综合防治先行区建设，启动季桥化工园区土壤修复工程，深化实施测土配方施肥。加快危险废物集中处置设施建设，严厉打击非法转运、倾倒等违法犯罪行为。落实最严格生态保护制度。实行环境保护监管责任清单，严格落实环保约谈、区域限批、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度，深化生态环境损害赔偿制度改革，进一步压实环保责任。深入推进排污权有偿使用交易、能源消耗有偿交易，完善与污染物排放总量挂钩的财政政策，探索建立绿色信贷、债券、税收、电力、采购等激励性政策，充分激发各类主体治污减排的内在动力。发挥污染防治综合监督平台作用，健全环境违法行为有奖举报、公益保护、失信联合惩戒等机制，保持环境执法高压态势。 （八）坚持民生优先，实现更高水平全面小康。抓住群众最关心的问题和最需要关心的人群，持之以恒做好民生工作，将一个个家庭的“小幸福”联结成社会的“大和谐”。提高就业增收水平。实施“创富淮安”三年计划，加大就业培训力度，强化兜底就业保障，鼓励大学生和返乡人员就业创业，促进退役军人高质量就业。深化运用阳光扶贫升级版，加快实施产业扶贫项目，完成重点片区和黄花塘革命老区关键性工程建设，促进低收入农户和低收入村稳定增收。全面落实“两不愁三保障”政策，健全防返贫长效机制，保持攻坚期内支持政策稳定，开展扶贫专项审计，切实巩固脱贫攻坚成果。不断完善保障体系。推动新业态从业人员、灵活就业人员基本养老保险和住房公积金扩面征缴。巩固城乡低保提标并轨成果，深化农村低保专项治理，推进温情社会救助改革，提高困境儿童和残疾人补贴标准。完善医疗保障制度体系，合并实施职工医保和生育保险，推进基本医保市级统筹，深化支付方式、药品耗材和医疗服务价格等领域改革。加快标准化社区居家养老服务中心建设，构建多元化养老服务体系，为6000名贫困重度残疾人提供居家托养服务。积极发展社会事业。建设学习型社会，构建全民终身学习体系。重点深化教育体制机制改革，巩固义务教育集团化办学成果，提升普通高中教育资源供给水平，促进民办学校健康规范发展，完善教师补充更新机制，实施75个教育建设项目，提升30所学校教学装备水平。组建中高职校协作联盟，促进淮安高校与地方融合发展，引进著名高校来淮设立独立学院和兴办附属中学。深化健康淮安建设，健全现代医院管理制度，做实紧密型医联体，打造市一院急诊中心，建设6个农村区域性医疗卫生中心，完善疾病预防控制和院前急救体系，加强卫生综合监管执法。加快建设市新广电中心，提升县区文化“三馆”建设水平，完成基层综合性文化服务中心提档升级，举办第三届大运河文化带城市非遗展，实施革命文物保护利用工程。继续办好品牌体育赛事，打造具有自主IP的特色体育项目，促进群众体育、竞技体育协调发展。扎实开展第七次人口普查。全面加强社会治理。积极申报全国市域社会治理现代化首批试点城市，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，持续健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，深化扫黑除恶标杆市建设，推动德治法治自治融合发展，建强“网格吹哨、部门报到”的排查交办联动机制。实施大数据智能化警务战略，全面完成升级版技防城建设，完善“一核四基多元”智慧政法建设架构，加快大数据合成研判作战中心建设，强化犯罪打击、矛盾化解和源头防控，开展信访积案攻坚年活动，推进七五普法，争创国家社会治安防控体系标准化城市。全面推进民族宗教工作法治化建设。加强食品药品安全监管，推进“透明食安”模式扩点连线成面，保障群众舌尖上的安全。支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设，深入开展全民国防教育。健全退役军人服务保障体系，统筹推进退役士兵社会保险接续工作。深化军地融合发展，创成全国双拥模范城。全力抓好安全生产。以接受国务院安全生产督导为契机，深入开展安全生产专项整治年活动，切实筑牢安全生产思想防线，进一步压紧压实各方责任，不断夯实本质安全基础。拉网式全覆盖排查各类安全隐患，高标准常态化开展专项整治，突出抓好危化品安全综合治理，大幅压减一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故发生。构建大应急管理格局，完善应急保障预案，严格落实应急值班值守制度，切实提高应急管理水平，确保全市安全生产形势稳定向好。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年将实施更新改造城乡居民生活服务设施，持续提档升级农村公路，治理提升湿地生态系统，创设“月季小筑”城市文明微客厅，扩大基础教育优质资源，完善高血压及糖尿病人群用药保障，开展济困助残关爱行动，提高城乡群众保障水平，加大就业创业技能培训，丰富群众文化体育生活等十件民生实事项目，着力解决结构性民生问题，更好地满足人民群众对美好生活的新期盼。 三、全面加强政府自身建设认真贯彻党的十九届四中全会精神，围绕推进政府治理体系和治理能力现代化的新要求，进一步创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚守初心，永续奋斗。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。深入学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰之基，以坚定的理想信念坚守初心；坚持以百姓心为心，与群众同呼吸、共命运、心连心，以真诚的人民情怀滋养初心；始终保持赶考的心态，坚决贯彻落实好党中央、国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，当好新时代的“答卷人”，以牢固的公仆意识践行初心。牢记使命，高效服务。勇于担当负责、积极作为，坚持心无旁骛谋发展，扑下身子抓落实，真正以有为敢为善为刷出干部更多的“存在感”。敢于直面困难、负重拼搏，面对经济转型升级的阵痛、高水平全面小康的短板、社会安全稳定的隐患、深化改革的难关，以坚忍不拔的意志战胜各种困难险阻。善于开拓创新、提升效能，推进政务服务流程再造，坚决整治“中梗阻”现象，旗帜鲜明为企业“站台”，坚持项目不论大小、投资不论内外、产业不论新兴与传统、企业家不论外来与本土，做到一视同仁，大力营造亲商安商富商的发展环境。尊崇法治，科学施政。加强法治政府建设，推进依法行政，严格规范公正文明执法，推动重点领域立法，做好行政复议和应诉工作，加快完善覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持科学民主依法决策，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，坚决整治政绩工程、面子工程。深入推进政务公开，加强行政执法监督，自觉接受市人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，将政府活动全面纳入法治化轨道。忠诚担当，永葆本色。深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，自觉遵守廉洁自律准则，持之以恒正风肃纪。加强政府内部层级监督和审计监督，坚决筑牢防线、严守底线、远离红线。倡导厉行节约，进一步压减“三公”经费支出，大力推进公共机构节约管理。坚决整治形式主义、官僚主义，深入持续推进为基层减负，带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，让干部集中精力抓落实。各位代表，初心铸就伟业，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的正确领导下，咬定目标、创新实干，为推动高质量跨越发展、决胜高水平全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【淮安招商】淮安市外贸出口逆势增长7.7% 新兴市场开拓成效显著

  在复杂多变的国际贸易环境下，淮安市通过优化招商引资策略、深耕多元化市场布局，实现外贸出口逆势增长。海关统计显示，前三季度淮安市外贸进出口总额达241.2亿元，其中出口172.9亿元，同比增长7.7%，增速分别高于全国和全省平均水平2.5和3.4个百分点。这一成绩得益于对东盟、非洲等新兴市场的有效拓展，以及对重点产业的精准扶持。 一、外贸结构持续优化，新兴市场表现亮眼 淮安市对传统出口市场依赖度逐步降低，前三季度对美出口增速放缓，但对东盟、非洲等地区的出口额显著提升。以机电产品、纺织服装为主的优势产业在新兴市场占有率稳步提高，其中对东盟出口同比增长12.3%，对非洲出口增长9.8%。跨境电商等新业态的快速发展，进一步推动了市场多元化布局。 二、招商引资赋能产业升级，重点企业带动效应明显 淮安市围绕电子信息、新能源等战略性新兴产业加大招商引资力度，吸引了一批高技术含量、高附加值项目落地。重点出口企业通过技术改造和品牌建设，提升了国际竞争力。例如，淮安经济技术开发区内的某光伏企业出口额同比增长20%，成为拉动全市外贸增长的重要引擎。 三、政策服务双轮驱动，营商环境持续改善 淮安市商务局联合海关、税务等部门推出一系列稳外贸措施，包括简化通关流程、落实退税提速、组织企业参加国际展会等。通过“一企一策”精准服务，帮助中小企业化解物流成本高、订单波动大等难题。此外，淮安市还建立了外贸风险预警机制，为企业规避贸易摩擦风险提供支持。 四、挑战与机遇并存，全年增长基础稳固 尽管外部需求疲软、贸易保护主义抬头等因素仍存压力，但淮安市外贸韧性足、潜力大的特点未变。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）红利持续释放，以及长三角一体化发展战略的深入推进，淮安市外贸有望保持平稳向好态势。下一步，淮安市将重点培育跨境电商综试区、保税物流中心等开放平台，进一步巩固外贸增长动能。

  2025-07-09

• 【淮阴区招商】2020年淮安市淮阴区人民政府工作报告

  2020年盐城市亭湖区人民政府工作报告全文政府工作报告――2020年1月4日在淮阴区第十七届人民代表大会第四次会议上淮阴区人民政府代区长陈张各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极践行新发展理念，稳妥应对风险挑战，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了区第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值567.6亿元，增长6.3%;地方一般公共预算收入24.39亿元，剔除减税降费和政策性退税因素，同口径增长6.2%;规模以上固定资产投资增长6.5%;居民人均可支配收入增长8.8%。 一、经济发展在提质增效中积蓄前进动能现代工业能级提升。预计规上工业实现应税开票销售230亿元，工业入库税金10亿元，制造业企业设备投入14亿元。产业项目加速集聚，施尔丰生物科技等17亿元以上项目开工建设，光大城乡再生能源等16亿元以上项目竣工投产，其中骏盛新能源实现当年开工、当年竣工，在全市重特大项目观摩中获得“十大印象最佳项目”。重点企业加快培育，富强新材料作为全市历史上首单体投资超200亿元工业项目，进入设备安装阶段;时代芯存一期被国家工信部授予“工业强基存储器一条龙示范企业”称号。现代服务业活力增强。预计实现社会消费品零售总额132亿元，增长7.2%。商圈经济更加活跃，城市名人酒店对外营业，营业额超4000万元;雷克萨斯4S店正式开业，曼度广场一期投入运营、二期开工建设;商贸服务中心新引进电商企业23家，新培育销售超5000万元企业3家，实现销售额4.2亿元。金融业稳健发展，江南农村商业银行成功入驻，银行业机构存贷款余额达到411亿元、485亿元，分别增长12.5%、13.85%。现代农业高效发展。着力延长农业产业链条，刘老庄食用菌产业园一期项目建成，丁集黄瓜育苗一体化基地、高家堰温氏猪场三期主体竣工，丁集镇获批全市唯一“江苏省农村一二三产业融合发展先导区”。大力发展农产品精深加工，招引爱康生态牧业、亚尚米业等3000万元以上农业项目23，总投资11.59亿元，数量和投资额均居全市前列。完善农产品质量追溯体系，加大公共品牌推介力度，新培育绿色优质农产品品牌13，“淮阴黑猪”荣获江苏首张、全国第六张无抗认证证书，省级农产品质量安全县(区)创建顺利通过中期验收。 二、城乡面貌在迭代升级中凸显崭新姿态城市品质进一步提升。投入128.9亿元，实施中心城市项目117。徐宿淮盐、连淮扬镇高铁和内环高架建成通车，京沪高速改扩建工程全面启动。淮沭河水厂四期开工建设，城乡区域供水管网互通有序推进。持续开展棚改攻坚，阳光中学南等7地块完成征收，教师公寓等9老旧小区实现地上地下同步改造、立面路面同步整治、景观设施同步提质。扎实开展文明城市重要点位达标创建，城区6条主次干道、苏北市场、台州商城等区域整治全面完成，樱花东路小餐饮一条街顺利通过省级餐饮食品安全示范街验收。全力破解交通堵点，改造堵点2，新增公共停车泊位300、划置非机动车停放线1万余米;启动智慧路口建设，建成行人闯红灯自动监测曝光台10，志愿服务、礼让斑马线成为城市新的风景线。乡村建设进一步加快。出台推进农民群众住房条件改善工作实施意见，推行农民进城购房补贴政策，统筹安排房源200套，鼓励农户进城;投入28.34亿元，开工建设笠府花园等新型农村社区16、住房7592套，引导农户入镇;按照“七通九有”“十到位”标准，启动乡村类农房改善项目7，尊重农户留村。改造农路150公里、农桥23座，“四好农村路”通过省级示范区验收。强力推进农村饮水安全攻坚工程，加强饮水安全体系运行监管，城乡饮水实现“同源、同网、同质、同服务”。扎实开展农村人居环境整治三年行动，马头、徐溜等5镇(街道)创成“市村庄环境长效管护示范乡镇”，渔沟镇创成国家级卫生镇;统筹推进“厕所革命”，新改建农村公共厕所100座、乡村旅游厕所3座、户厕8273。环境保护进一步加码。实施最严格的生态保护制度，优化调整省级生态红线，聚力打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展扬尘治理“雷霆行动”，提标改造燃煤企业4家，依法关停拆除“散乱污”企业175家、技术提升108家，PM2.5浓度均值持续降低。坚持科学治水、系统治水、精准治水，提升改造青园污水处理厂，东城污水处理厂建成运行，孙大泓整治初步完成，崔大泓实现长效管理，国、省考断面水质全部达标。严格落实河湖长制，区镇村三级河长常态化巡河治河，累计打造样本河道10条，整治河湖“两违”“三乱”问题913件、88件，分别完成98.4%、95.6%。加强重点区域土壤环境监管，完成城中花园东地块土壤修复。 三、社会事业在共建共享中彰显民生情怀社会保障更加健全。加快推进保障性安置房建设，竣工安置房31.9万平方米。落实积极就业创业政策，开展职业技能培训4298人次，新增城镇就业15760人;发放创业担保贷款3005万元，扶持创业2936人。强化民生保障提标扩面，社会保险覆盖率均达到97.5%以上，18581名被征地农民纳入基本养老保险;城乡低保实现一体化，标准统一提高到610元/月。健全社会救助动态跟踪管理机制，发放残疾人两项补贴、助医助学、救灾济困等资金6259万元。统筹实施项目扶贫、开发扶业、兜底扶困，投入7117万元，实施高家堰镇扶贫产业园等项目10，开发低收入农户专有岗位1178。落实扶贫防贫兜底政策，创新设立区扶贫保障基金500万元/年，坚持政府购买服务和医疗补充基金相结合，将住院人自付费用控制在10%以内。全区建档立卡低收入户全部脱贫，省、市定经济薄弱村全部出列，省定重点帮扶县(区)达到“摘帽”标准。社会事业对标提质。深化中小学教师“区管校聘”制度改革，小学集团化办学实现全覆盖;中高考成绩稳中有升，对口高考本科达线率连续4年全市第一;徐溜中学刘芳娟老师获评“全国模范教师”。稳步推进“互联网+智慧医疗”，建成区域医学影像远程会诊系统，全面启用江苏省免疫规划云平台;建立基层医疗卫生机构编制“周转池”，“淮阴样板”全省推广，基层卫生人才队伍建设和家庭医生签约服务获省政府表彰，医改惠民工作在全国交流。成功举办庆祝新中国成立七十周年成就展、省级非遗项目“淮海琴书”传承人技艺展演等活动，完成公益性文化活动1520场，《运河船工号子》获省舞蹈“莲花奖”。全民健身蓬勃开展，举办全民健步走、业余棋王赛等活动30余场;成功承办全市第五届青少年足球比赛，区拳击队在全国第二届青年运动会中获1金1银。社会大局和谐稳定。“七五”普法扎实开展，公共法律服务体系不断健全。在全国率先成立“老兵调解工作室”，得到国务院孙春兰副总理充分肯定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，铁腕整治毒品重点问题，不断完善信息化、立体化治安防控体系，群众安全感进一步增强。稳妥实施非法宗教问题专项治理，民族宗教管理更加规范，王家营清真寺樊维明阿訇荣获“全国民族团结进步模范先进人”。扎实防范化解重大风险，健全风险防控体系，稳妥化解政府隐性债务19亿元，盘活国有资产7100万元。坚决落实安全发展理念，压紧压实主体责任，针对重点领域、重点行业、重点区域，扎实开展专项排查、专项巡察、专项整治，生产安全事故起数、死亡人数同比下降42.1%、49.4%，实现“双下降”目标;强化应急救援体系建设，消防救援队伍完成职业化转制。完善网格化社会治理联动机制，强化信访积案化解，全国“两会”、新中国成立70周年大庆、央视淮安秋晚等重大活动期间保持安全稳定和谐。 四、改革开放在破旧立新中激发强劲活力把深化改革作为关键一招。政府机构改革各项任务全面完成，新组建部门集中挂牌。深入推进“放管服”改革，梳理六大类审批事项905项，其中不见面审批884项，占比97.7%。大力推行“互联网+政务服务”，全流程网上办件6699件，其中外网申报办理5789件，占比86.4%。政务服务“一张网”向基层延伸，镇村为(便)民服务中心实现全覆盖，区镇村三级线下线上政务服务实现有机融合。深化农村集体产权制度改革，248村集体资产清产核资工作全部完成。把扩大开放作为活力之源。积极融入“一区两带一枢纽”格局，推动稳外资与稳外贸互动并进，注册外资实际到账1.3亿美元，外贸进出口完成3亿美元。大力拓展对外交流渠道，多频次开展淮台经贸交流，成功举办淮安国际半导体产业论坛、两岸半导体信息产业发展暨智芯小镇建设交流会等活动，签约项目16。不断拓展教育合作，成功组建淮阴区海安实验学校，全面托管南陈集高级中学。把科技创新作为重要法宝。推进百家高新技术企业阵地培育计划，新增高新技术企业29家，创成省级企业技术中心1家，获批省级工程技术研究中心2家、市级6家，全市15家“最具发展活力企业”“最具投资价值企业”淮阴区占据5席。加强知识产权保护利用，完成专利授权量1610件、发明专利申请量620件、发明专利授权量80件、PCT专利申请量10件，万人有效发明专利拥有量4.31件。集聚优势资源打造人才“磁场”，引进国家人才工程入选者3人、“三区”人才5人、省“双创计划”7人、“苏北计划”43人、“淮上英才计划”6人。 五、营商环境在刚柔并济中加速优化提升政务服务展现活力。全面实行项目全程代办帮办，审批服务“一键通”系统上线运行，施工许可资料实现全流程共享，审批时间大幅缩减。着力缓解融资难融资贵问题，深化政银企合作，帮助企业申请“苏科贷”4750万元;发挥统贷平台和企业应急资金互助会作用，发放低息贷款5600万元、应急互助资金1.5亿元。健全科技服务体系，兑现奖补资金800万元，争取产业发展资金3000万元、科技专项资金1200万元。大力推进企业上市，培育后备企业2户，万香科技、纽泰格科技完成股改。区工商联荣获2018-2019年度全国“五好”工商联称号。平台发展凸显潜力。高新区充分发挥高质量发展主力军作用，新签约纽维智能电子、展途电子等亿元项目24，智芯小镇建设稳步推进，高分通过全省阶段性目标考核;江淮科技园、中业慧谷软件创意园等一批创新载体加快建设，大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达到100%，省“双创”示范基地、知识产权示范园区成功获批，科技创新生态圈初步形成。农科园积极创建省级农业高新技术产业示范区，顺利通过现场考察论证;扎实推进功能片区土地利用规划试点，获批省级环洪泽湖生态农业乡村振兴星创天地;农科园、台创园分别被科技部、农业农村部评为全国优秀园区。作风建设激发动力。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化找差距，深入抓落实，巡察整改工作取得实效。刚性执行中央八项规定，严格落实党风廉政建设主体责任，重点整治“四风”问题新表现。坚持“项目化管理、清单式交办、节点式督查”与“周汇总、月提醒、季点评”并举，体系化推进工作高效落实。加大审计监督力度，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖，公务用车信息化、标识化管理全面实施，办公用房监管实现常态化。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真执行重大事项向区人大报告和区政协通报制度，办理区人大代表建议148件、区政协委员提案205件，满意和基本满意率100%。同时，统计、外事、侨务、新闻、社科研究、气象、供销、档案、地方志、地震、人防工作获得新进展，双拥、妇女儿童、青少年、红十字、工会、老龄、慈善事业和关心下一代工作取得新成绩。各位代表，一年来，我区在高铁征地安置过渡、沿线绿化工程上投入5000余万元，全力配合徐宿淮盐、连淮扬镇两条高铁建成通车，圆了淮阴人的高铁梦;全力以赴筹集12亿元，助力内环高架互联互通，让淮阴进一步融入主城区;投入3500余万元，全力推进京沪高速扩容征地搬迁工作，让淮阴人的出行更加通畅;刚性支出33.23亿元，全力开展脱贫攻坚、社保提标、饮水安全、棚户区改造等民生工程，为决胜全面小康奠定了更加坚实的基础。回首过去不平凡的一年，我们取得了来之不易的成绩，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是省市和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上下真抓实干、奋勇争先的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众和驻淮部队指战员，向人大代表、政协委员，向省市驻淮帮扶工作队队员、科技镇长团团员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向为淮阴发展作出贡献的老领导、老同志，情系家乡的海内外乡贤，关心支持淮阴发展的国内外友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和短板。主要是：受外部环境趋紧、资源环境约束、生产经营成本上升等因素叠加影响，部分企业经营困难，别经济指标增长未达预期;城乡统筹发展任务繁重，棚户区改造、农民群众住房条件改善仍需勠力攻坚，城乡功能品位有待提升;财政收入增速放缓与刚性支出持续增加矛盾突出，收支平衡与防控债务风险压力并存，稳增长保支出还需和衷共济;民生领域还有薄弱环节，教育、医疗卫生、人居环境等方面离群众期盼还有差距，受规划、土地等要素制约，2019年为民办实事教育提升类项目未能全面完成目标任务，优质公共服务供给不足问题仍然较为突出;社会治理有待加强，影响公共安全稳定的风险点不少，风险和应急管控能力亟待提高。这些困难和问题，迫切需要我们以“只争朝夕，不负韶华”的紧迫感和使命感，采取更加有力措施，切实加以解决。2020年工作计划2020年是“十三五”收官之年，是高水平全面建成小康社会的决胜之年。站在“两一百年”奋斗目标历史交汇点上，做好今年工作，意义重大，影响深远。展望2020，世界经济仍在进行深度调整，“三期叠加”影响持续深化，但时代变局中的根本性、规律性积极因素没有变，时和势在我们这边的事实没有变。这种态势既带来很大的压力，也蕴含很多的机遇。从国家战略看，“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等辐射效应叠加显现，“一区两带一枢纽”建设同步推进，势必催生新的发展动能，这些都为淮阴进一步扩大对外开放、承接产业转移、推动实体经济发展带来更多的机遇。从区域环境看，省委、省政府大力支持淮安航空货运枢纽建设，联系长三角核心区的盐通、淮镇两条高铁将陆续打通，宁淮城际铁路全面开工，京沪高速扩容全面推进，内环高架顺利贯通，这一系列变化，进一步放大了淮阴的区位优势、交通优势、开放优势，为我区借风扬帆、借势发力增添了强大引擎。从自身前景看，高新区是全市唯一国家级高新区，农科园是全市唯一国家级农业科技园区、且正在积极争创国家农业高新技术产业示范区，商贸服务中心是全省首批示范商贸功能区之一，园区首位度优势正在逐步彰显。时代芯存实现量产，富强新材料即将投产，百亿元项目的带动效应开始陆续释放。全区结余土地指标超过2500亩、规划指标超过7700亩，充足的土地资源储备为项目建设留足了空间。机构改革全面完成，“放管服”改革、农村综合改革不断深化，城乡统筹一体化发展步伐加快，为高质量发展激发了新活力。我们坚信，只要始终保持舍我其谁的担当、充满激情的干劲、坚韧不拔的定力，就一定能闯出一片新天地、实现一番新作为，决胜高水平全面建成小康社会，昂首阔步迈向“十四五”。综合考虑各方面因素，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十三届七次全会、市委七届十次全会和区委十二届九次全会工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，坚决打好三大攻坚战，认真落实中央“六稳”、省委“五聚焦”和市委“一战役、四品质、七大事”工作要求，加快城、乡、园融合发展，确保与省市同步实现高水平全面建成小康社会的目标。对照全面建成小康社会统计监测指标体系，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，规上工业总产值增长5%，规上固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达28%，全社会研发投入占GDP比重达1.8%，城镇登记失业率稳定在3%以内，居民人均可支配收入增长8.5%以上;确保生产安全事故起数、死亡人数较往年大幅下降;全面完成生态环保约束性指标。围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作： 一、培育经济新增长点，促进实体经济平稳健康发展把做大做强产业作为核心要务，毫不动摇支持民营企业，更大力度发展实体经济，突出集聚升级，做强园区平台，构建支撑高质量发展的特色产业体系。以更实举措推动产业升级。深入开展“技术改造、股改上市、规模发展”企业培育三大行动，引导重点企业加快转型，年内实施技改项目30以上，新培育规上工业企业20户以上，挂牌上市企业2户，力争富强新材料、骏盛新能源等重大项目全面竣工投产，全力打好工业高质量发展翻身仗。发挥区域商圈带动作用，以曼度广场、幸福城商业街为中心，统筹规划、开发、提升各类零售、餐饮、休闲娱乐业态，加快云奥莱等项目落地，淮安现代物流园二期、华鑫木业等项目建成运营，不断集聚商气人气;以创建省级创业示范基地为抓手，积极招引知名电商企业区域总部落户，新增电商企业20家以上，电商交易额突破5亿元。加快现代农业转型步伐，促进农业产业向中高端发展，年内亚尚米业、爱康牧业等项目竣工投产，新发展瓜蒌、黄瓜、食用菌等高效农业6000亩;依托温氏、正大等龙头企业，加快生猪存栏量回升，年出栏50万头以上;强化农业品牌建设，做响碧根果、金丝皇菊等特色产品品牌，新增“两品一标”15以上;规范化运行农产品质量追溯管理平台，完善“农田到餐桌”全程质量管控体系，创成省级农产品质量安全县(区);加快粮食生产全程机械化进程，创成省级粮食生产全程机械化示范区。以更大力度扩大有效投入。聚焦产业链缺失和价值链高端环节，编制产业链全景招商地图，建立产业项目遴选机制，推动高端扩链、引育延链、升级强链，力争全年引进10亿元以上重大产业项目4，亿元以上项目30。健全项目全过程动态管理，全力推动国和新能源等重点项目提速提质提效，力争新开工AI产业园等亿元以上项目40，新竣工园兴科创孵化基地等亿元以上项目30。树牢扩总量增体量、提质量增效益导向，坚持重特大项目挂牌督办，落实重点项目推进机制，确保项目招引可持续、签约能落地、开工有进展、投产见效益。以更高标准提升载体层次。高新区坚持产城融合，以产兴城，以“芯”为媒，加快人才公寓、商务中心等功能项目落地，不断壮大智芯小镇产业矩阵，切实打造科创产业新高地。聚焦产业链条完善，推动项目集群发展，新开工纽维智能电子产业园等亿元以上项目20，新竣工施尔丰生物科技等亿元以上项目20。把科技创新作为提质增效的核心动力，启动国家级创新孵化平台“破零行动”，推动淮安合伙人创成国家级众创空间、中业慧谷创成国家级孵化器。探索六大新型产业园发展新路径，着力构建“区主导、镇负责、高新区扶持”的工作机制，激发镇域经济高质量发展活力。农科园以绿色高效发展为主线，以生物农业为主导，以综合性创新平台为载体，推动生物质燃气、温氏总部研究院等生物农业项目竣工投产，鱼菜共生二期、特种水产和苹果公园等项目主体建成，力争获批市级企业工程技术研究中心2家，申报国家高新技术企业3户，确保创成省级农业高新技术产业示范区。 二、聚力改革开放创新，优化营商环境塑造淮阴名片坚持创新第一动力、人才第一资源，持续深化改革、提升开放水平、打破体制壁垒，着力营造公平透明、开放包容的营商环境。深层次释放改革动力。不断深化“放管服”改革，按照“一窗式”审批服务要求，优化服务流程，推行并联审批、信息共享、证明事项告知承诺制，继续压缩审批承诺时限;开发运行“一键办”APP，实现审批材料目录化、标准化、电子化、共享化;积极推行“非工作日预约不打烊”服务，着力解决群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”问题。抓好农村集体资产、社区股份制等综合改革，完成农村集体经济组织登记赋码和股权证书发放;加快推进土地经营权抵押融资，放活土地承包经营权权能;支持引导优质家庭农场、合作社向农业企业转型，培育市级以上示范家庭农场、合作社各15家。聚焦教育领域难点堵点痛点，分类施策解决性问题，推动“区管校聘”落地落实，改进职称评聘制度，提高名师交流比例，推行师德负面清单，不断提升教学质量。全方位增强开放活力。全面把握长三角区域一体化等重大战略发展新机遇，主动加强重大规划的衔接、重大项目的争取，深化区域联动与产业融合。充分利用徐宿淮盐、连淮扬镇高铁和内环高架贯通便利，积极参与宁淮城际铁路建设，加大与周边市县(区)开放合作力度;发挥淮阴港口集团优势，统筹布局“3+6”港区建设，打造现代版“南船北马”水运开放发展格局。依托台商论坛、淮安国际半导体产业论坛等开放平台，加速产业、项目聚集，力争引进3000万美元以上项目1，注册外资实际到账1.3亿美元以上;扩大开放新领域，提升中交建设等项目外资贡献度，推动光大城乡等外资企业增资扩股，制造业到账外资5000万美元;加快培育壮大外贸新业态，推动跨境电商和外贸综合服务企业融合发展，鼓励更多企业“走出去”，力争外贸进出口完成3亿美元。大力度提升创新能力。围绕打造百家国家高新技术企业创新阵地目标，精准抓好“专精特新”“小升高”企业培育，支持龙头企业、领军企业牵头组建产业技术创新联盟，形成“以大带小、以小撑大”的协同发展格局，全年新增具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业30家。加大产学研合作，加快科创载体建设，确保西安交大淮安科技园投入使用。强化人才招引，集聚能够突破关键技术、发展高新技术、带动新兴产业的领军型人才，全年引进各类创新创业人才100名以上。高效率优化为企服务。深入开展“营商环境提升年”活动，坚决清理妨碍市场发展的各种制约因素，着力构建简明有效的政策环境、公平竞争的市场环境、公正透明的法治环境。围绕项目审批、施工许可等高频事项，进一步减环节、优流程、降成本，切实提升市场主体的便利度、满意度。加强社会信用体系建设，完善信用承诺、失信惩戒制度，探索自然人信用积分管理，打造诚信市场环境;提升涉企行政执法服务水平，建立执法检查“首次提醒整改、二次严厉处罚”机制，杜绝“以罚代管”现象。推行“全科政务”服务模式，加快建设精准对接、快速反应服务体系，提高政府服务精准度，打造“营商环境看淮阴”鲜明品牌。 三、突出品位功能提升，加速城乡建设进入精品时代坚持精心规划、精致建设、精细管理，推动城乡建设品位和功能形象持续提升，着力打造有历史记忆、有时代特征、有性魅力的美丽新淮阴。精细建管完善城区功能。以绣花功夫、工匠精神提升城市规划、建设、管理精细化水平，推动城市功能品质再优化。围绕淮安市总体规划，科学修编控制性详规，绘好城市发展“一张图”;切实强化规划刚性执行，确保城市建设有规可依。启动淮海路北延、淮河路西延等纵横道路建设，推进233国道、连淮高速、京沪高速改扩建工程，建成429省道、高家堰大桥，不断完善循环贯通、内外畅通的交通路网。加快合肥路泵站、城区污水处理提质增效等项目建设，建成淮沭河水厂四期，持续提升“两水”保障能力。实施“两泓”沿岸绿化工程，提升改造古黄河北岸景观，延伸“水清岸美”生态长廊;着力改善人居环境，加快实施内环高架沿线房屋征收，推进富康城、老汽车北站等地块旧城改造，展现“推陈出新”加速度。聚力缓解“停车难”问题，新改建智能化停车场2，新增公共停车泊位300;用好物业管理专项奖励政策，建立物业诚信管理制度，切实提升行业标准化、规范化水平;着力解决小区地下车库建而未用现象，让物业和住户“双损”变为“共赢”。持续提升城市形象，年内整治主次干道3条、老旧小区8、背街小巷30条;提档升级淮海路北段店招店牌，打造幸福城、金润城等精品街区;全力实施垃圾分类治理，创建国华御翠园等示范小区5，以点带面推行垃圾分类设施全覆盖。精致打磨提升乡村品质。加快农民群众住房条件改善，有序推进明珠花园、临川人家等9集镇类农房改善项目建设，启动实施乡村类农房改善项目7，改善农民群众住房条件3750户以上;全面完成农村污水处理厂提标改造及配套管网建设工程，委托第三方专业团队统一运营维护管理。以“三清一治一改”为抓手，持续深化“厕所革命”，力争实现农村无害化户厕全覆盖;完善“5+1”村庄环境长效管理机制，探索建立生活垃圾转运农户适当付费新机制。全面实施农村公路品质提升计划，启动团结线、丁刘路等农路“黑色化”改造，提档升级农村公路20公里，构建更加完善的区域循环路网。精心传承塑造城市文明。以运河文化、母爱文化、红色文化植根城市文明，为文明城市创建增添淮阴文化内涵。策应大运河文化带建设，举办“运河文学”论坛、“运河之都”象棋赛等活动，深度挖掘运河文化，保护好、传承好、利用好千年文化精髓;继续提升母爱文化影响力，着力打造特色文化圈，全面推进文化馆、图书馆总分馆建设，确保博物馆投入使用;突出全域旅游、文旅结合，以新四军刘老庄连纪念园景区为核心，推出红色旅游精品线路，举办“乡约淮阴”旅游文化节，推动马头争创国家4A级景区。坚持文明城市全域共享共建，分类推进“书香淮阴”、镇级阅读平台、农家书屋等建设，继续开展文明镇村、文明家庭等创建活动;深入推进殡葬改革，加快公益性公墓建设，努力实现文明淮阴纵深推进。以崇尚道德模范、弘扬良好风尚为抓手，深入开展“最美淮阴人”“最美警察”等评选活动，倡导推广好人榜、孝子榜、慈善榜，重塑淮阴文明新高度。 四、聚焦生态文明建设，致力环境治理厚植生态底色牢固树立“两山”理念，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，打好污染防治攻坚战，推进生产、生活、生态和谐共生、融合发展。拓展绿色空间。抢抓淮河生态经济带国家战略机遇，挖掘洪泽湖、二河湿地资源，全力培育“生态+旅游”等湿地经济;加快编制农科园片区精品民宿、高品质康养等特色旅游产业规划，完善吃、住、游、购等旅游要素，繁荣发展休闲经济。实施徐宿淮盐、连淮扬镇淮阴段重要节点绿化工程，努力打造高铁沿线绿色通道风光带。坚持经济效益和生态效益并重，大力推进绿化造林，加快杨树更新淘汰步伐，全年新造成片林1.2万亩，全区林木覆盖率达到26.5%。狠抓污染防治。全面巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效，推进重点区域、重点领域环境治理，坚决打好污染防治攻坚战。深化“蓝天”行动，推进“雷霆行动”第二季专项治理，落实燃煤锅炉、施工扬尘、“散乱污”企业整治长效机制，确保PM2.5平均浓度持续下降，补齐空气优良天数不足短板。实施“碧水”行动，深化河湖长制，严格落实断面长责任，全力攻坚河湖“两违”“三乱”治理，持续提优国、省考断面水质;深入实施农村河道整治工程，疏浚河道110万方，整治黑臭水体5条，打造高质量样本河道5条;围绕洪泽湖治理保护三年行动，重点治理南淮泗河、赵公河等入湖河道，清理围网、圩堤养殖，共同打造清纯美丽洪泽湖。开展“净土”行动，加强农业面源污染防治，持续压减农药、化肥使用量;加快重点土壤污染地块生态修复，严打固废违法处置行为;整区推进畜禽粪污整治，全面完成禁养区内养殖企业搬迁和关停，确保规模以上养殖场治理达标率100%。加强环境监管。坚持源头防控，制定环保准入负面清单，强化项目预审，严控污染增量;严格执行生态环境损害赔偿、生态补偿制度，规范企业达标排放、节能减排。启动镇(街道)大气、河流自动监测站点建设，加快构建全方位、全天候技术监管体系。严格落实领导干部生态环境损害责任追究制度，健全环保失信联合惩戒机制，探索建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度;加大环保执法监察力度，严厉打击环境违法行为，“一案双查”环境污染案件，依法依规整治和关停不达标企业。 五、推进基层治理优化，保障社会大局持续和谐稳定坚持共建共治共享，把社会治理的重心落实到基层，注重源头风险防控，守住安全稳定底线，努力实现“良政善治”。严格防范重大风险。以安全生产专项整治年为契机，坚持条块结合、联动推进，按照“三管三必须”和“三同时”要求，严格落实领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任;突出问题导向、目标导向，聚焦30重点行业领域，深入开展全覆盖、拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，坚决向“黑色GDP”“带血GDP”说“不”;完善长效监管工作机制，出台企业安全生产信用管理办法，强化奖励激励、联合惩戒等结果运用，有效压降事故总量，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。规范金融秩序，扎实开展互联网金融风险专项整治，始终保持打击非法集资高压态势，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强政府债务动态监管，严禁新增政府隐性债务，确保债务风险安全可控，全年化解隐性债务17亿元。优化基层社会治理。推进社会治理“一张网”工程，打造一网多层、一体多维、一格多元的全要素治理体系。支持社会组织健康发展，引导组建矛盾纠纷调解、文体活动等专业自治委员会，培育一批优质社会组织和公益慈善项目，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法，扩大法律援助范围，扎实推进法律服务进社区、进楼宇、进工地等“十进”活动，实现应援尽援。创新社区服务，树立“小社区大服务”理念，加强社区综合服务设施建设，推动更多社区资源向居民开放。维护社会和谐稳定。深化平安淮阴建设，健全立体化、信息化治安防控体系，织密巡逻防范网、智慧技防网、基础管控网，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，打造最平安县区。着力化解矛盾纠纷，加强“大信访”体系建设，深入落实领导包案督查制度，推进“老兵调解”工作，切实维护群众合法权益;引导群众正确表达利益诉求、依法理性维权，注重预防为主、标本兼治，压降化解信访积案。深化双拥共建，促进军地军民融合发展。 六、倾力供给服务提档，引领全区人民共创美好生活着眼大民生，聚焦小细节，从群众最着急、最忧心、最期盼的事情做起，向问题“叫板”，让群众“叫好”，努力实现群众生活更宽裕、更便利、更有尊严。让富民举措更贴心。完善防返贫机制，发挥好扶贫防贫保障基金作用，对建档立卡返贫风险户、非建档立卡贫困边缘户实行兜底保障。巩固帮扶成果，引导低收入村发展资产租赁、企业服务、农业开发等新型集体经济，力争实现“一村一实体”。促进土地流转和适度规模经营，新增土地流转5万亩以上，推动村级土地耕作服务社发展壮大;进一步挖掘潜力，统筹实施消费扶贫、光伏产业等项目，带动村集体经济持续增收。坚持把就业作为民生之本，聚焦被征地农民、农村富余劳动力群体，实施“实”用人才培训工程，培训新型职业农民5000人次以上，打造新时代特色“乡土人才”;加大就业困难群体帮扶力度，开展订单式就业帮扶，新增转移就业1500人以上，确保零就业家庭动态清零;集中力量打好“根治欠薪”决胜战，保障农民工合法权益。让民生保障更暖心。织牢社会保障网底，开展社保精准扩面，推进新业态从业人员、农民工和灵活就业人员参保缴费，新增参保人员1500人以上;设立企业参保“诚信名单”，宣传优秀典型、曝光失信行为，促进企业参保;常态化推进被征地农民刚性参保，确保即征即保、应保尽保。落实城乡低保、农村“五保”、孤儿供养标准自然增长机制和残疾人两项补贴政策，切实兜好保障底线;健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，新建留守儿童“关爱之家”2、心理服务站6。让公共服务更舒心。坚持教育优先发展战略，启动教育资源均衡布局三年行动，推进东城高级中学、渔沟高级中学、黄河东路九年制学校、二附小新校区等15所学校建设，不断保障优质教育资源供给。致力打造“医在淮阴”品牌，加快医院标准化、示范化建设，支持市一院急诊中心建设，确保淮阴人民医院、瑞济医院主体竣工，宝岛母爱医院、三树卫生院投入使用;启动中医药服务能力提升三年行动，巩固全国基层中医药工作先进区成果;稳妥推进医保支付方式改革，规范医保基金运行。加快发展文体事业，启动渔沟花鼓会数字化工程建设，持续开展“相约古戏台”“农民小舞台”“文化三送”等惠民活动;升级城市社区“10分钟体育健身圈”，提升镇(街道)文体活动中心3家，新增体育场地6万平方米、健身步道6公里。各位代表，民生连着民心、民心凝聚民力，我们始终把为民办实事作为区政府长期坚持的一项制度。今年，我们聚焦住行水气、医教文体等社会关注、群众关切的热点问题，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，梳理形成了13件民生实事项目，提请本次大会票决确定10重点实施项目。我们将以高度负责的态度，扎实有力的举措，全力抓好项目落实，真正把实事办到百姓家门口、办到群众心坎上。切实加强政府自身建设各位代表，一代人有一代人的使命，一届政府有一届政府的责任。肩负淮阴高质量发展的重任，我们将坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，树牢“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，励精图治、奋发有为，努力开创淮阴高质量发展新局面。守初心，让为民造福成为一种情怀。把“不忘初心、牢记使命”作为终生课题，真正用心体会群众的求学之难、求医之急、求职之苦，扎实推进教育优质资源均衡发展，加快医疗资源融合发展，实施更加积极的就业创业扶持政策，不断扩大优质公共服务供给，让发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及全区人民。坚持以群众需求为导向，践行“有求必应、无事不扰”工作理念，畅通政民互动渠道，把群众最关心、最期盼的“根本大事”和“关键小事”办实办好。持续发扬“专业化+店小二”服务理念，致力破解政策入企落地难、审批服务提速难、要素公平配置难等制约企业发展问题，打破服务企业道路上的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，让企业更加安心、舒心、暖心。担使命，让争先创优成为一种风尚。以“永不懈怠”的责任感与自己较劲，坚持以身作则、以上率下，全面克服“慵懒散”，坚决革除“等靠要”，切实激发干事创业激情。以“早一天更好”的紧迫感与时间赛跑，雷厉风行、紧张快干，创造性推动各项决策部署迅速落地生根。以“比学赶超”的精气神与强者竞争，对标省市先进，全面查补短板，积极营造争先进位、攀高比强的浓厚氛围。按照“四干四不干”要求，强化“三项机制”运用，建立闭环督办机制，持续开展“项目化管理、清单式交办、节点式督查”，抓好“人、财、事”精细化管理，让干多干少不一样、干好干差不一样，最大限度激发政府工作人员攻坚克难、改革创新活力。重法治，让依法行政成为一种遵循。坚持把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府依法施政、公开施政、诚信施政，提升政府执行力和公信力。坚持区政府常务会议学法常态化，严格执行“三重一大”民主决策机制，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报、与民主党派协商，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。高度重视群众监督和舆论监督，拓展公开内容，创新公开形式，加强政策解读，及时准确回应社会关切，持续提升政务公开质效，保障群众知情权、表达权和监督权。存敬畏，让清正廉洁成为一种自觉。始终把纪律和规矩挺在前面，层层落实党风廉政建设责任制，从严落实中央八项规定及其实施细则，抓好审计、巡视巡察发现问题整改。加强公共资金、国有资产、项目招投标等关键环节和重点领域的行政监察和审计监督，依法依规开展政府采购、招投标、土地招拍挂等工作，严格规范项目设计变更和中介监管，严肃查处各类违法违纪行为。加强财政预算管理，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出。牢牢守住廉政底线，加大执纪问责力度，坚决惩处各类腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，让人民群众过上幸福美好生活，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们作为时代的答卷人，唯有苦干实干才能不负重托，唯有担当作为才能共克时艰，唯有破旧立新才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，不忘初心、牢记使命，贯彻新理念、展示新作为，为冲刺高水平全面建成小康社会而努力奋斗!附件报告专用名词解释1.“七通九有”“十到位”标准：“七通”即通公路、通自来水、通电、通电话、通有线电视、通互联网、通邮;“九有”即有路灯照明、有公共厕所、有绿化景观、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务机构、有文体活动设施、有党群综合服务中心;“十到位”即公共教育、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共安全、商贸物流、环境保护、政务服务配套到位。2.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。3.“散乱污”企业：不符合产业政策及当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。4.PM2.5：细颗粒物，又称细粒、细颗粒。5.“两违”“三乱”：“两违”即河湖违法圈圩、违法建设;“三乱”即乱占、乱排、乱建。6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。7.政务服务“一张网”：依托统一政务服务网络，为群众提供权力清单、便民服务事项、公共资源交易信息、税费缴纳等服务，实现咨询、预约、申报、受理、办理、支付、公示、查询、反馈、投诉、评价、监督等线上线下一体化运行。8.一区两带一枢纽：“一区”即江淮生态经济区;“两带”即淮河生态经济带、大运河文化带;“一枢纽”即东部沿海航空货运枢纽。9.PCT专利：PatentCooperationTreaty，简称PCT，即国际专利。10.“三区”人才：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。11.双创计划：江苏省高层次创新创业人才引进计划。12.苏北计划：由江苏省委组织部、省教育厅等五部门共同组织实施，招募普通高等学校应届毕业生，到苏北的乡镇一级从事为期1年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。13.三期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。14.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。15.五聚焦：聚焦自主可控、安全高效，加快构建先进制造业体系;聚焦短板弱项、痛点难点，扎实保障和改善民生;聚焦突出问题、重点板块，有力推进生态文明建设;聚焦培根铸魂、守正创新，着力提升社会文明程度;聚焦重要领域、关键环节，纵深推进改革开放实践。16.一战役、四品质、七大事：“一战役”即打赢小康建设收官之战;“四品质”即提升经济发展品质、提升城乡建设品质、提升居民生活品质、提升队伍精神品质;“七大事”即抓好招大扶强项目攻坚、抓好交通枢纽建设、抓好全国文明城市创建、抓好乡村全面振兴、抓好生态环境治理、抓好安全生产专项整治、抓好市域社会治理现代化。17.两品一标：“两品”即绿色食品、有机农产品;“一标”即农产品地理标志。18.“3+6”港区：“3”即城东、城西、隆亿三大港区;“6”即吴城、南陈集、高家堰、三树、西宋集、渔沟六大作业区。19.“专精特新”“小升高”企业：“专精特新”即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业;“小升高”即科技型小微企业培育成国家高新技术企业。20.“全科政务”服务模式：依托数字网络支撑平台，将传统分散政务服务转变为集聚综合服务，革新以往各条口分散管理、各自为政的情形，对梳理整合后的行政服务和公共服务事项实行集中受理、“一站式办结”。21.三清一治一改：“三清”即农村生活垃圾清除、农村空间杂物清理、农村水体清洁;“一治”即村庄破败物体治理;“一改”即农村厕所改造。22.5+1：小型水利工程、农村环卫保洁、农村交通设施、农村公共绿化设施、农村公共活动场所设施“五位一体”+水利工程专业管护。23.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。24.三同时：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。25.四干四不干：中央、省市委让干什么就干什么，不让干什么就不干什么;区里迫切需要干什么就干什么，不必干什么就不干什么;人民群众想要什么就干什么，不想要什么就不干什么;当下每领导干部应该做什么就做什么，不应该做什么就不做什么。

  2025-07-09

• 【涟水县招商】2019年涟水县政府工作报告

  2019年1月24日在涟水县第十六届人民代表大会第三次会议上  涟水县人民政府县长 时勇  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。  2018年工作回顾  过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神、推进高质量发展的开局之年，是改革开放40周年，也是发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势，我们在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，*贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题主线，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。  一年来，我们致力稳增长、调结构，经济实力持续攀升。预计全年实现地区生产总值476.27亿元、同比增长6.6%，规模以上固定资产投资261.4亿元、增长9.3%，社会消费品零售总额143.48亿元、增长8.2%，一般公共预算收入21.5亿元、增长12%，税占比85.8%，城乡居民人均可支配收入分别达29781元、15939元，分别增长8.6%和9.5%。三次产业协调发展。工业经济提质扩量，预计全年完成规模以上工业投资154.68亿元、增长16.5%，规模以上工业增加值117.92亿元、增长6.9%，规模以上工业应税开票销售收入179.96亿元、增长21%，全部工业入库税金13.3亿元、增长38%;*推进“一区三园”融合发展，县经济开发区创成省级生态园区、智慧园区，在省级开发区综合排名上升至20位、位居苏北前10强，淮安(薛行)循环经济产业园完成环境预警监测平台建设，五港再生纸产业园控规获批。现代农业提速增效，实施农业重点项目57个，新建高标准农田9万亩，新增高效设施农业面积2万亩，设施农业比重达20%，新培育市级以上农业龙头企业8家，新认证绿色有机农产品品牌20个，新创省级以上农民专业合作社示范社18个、位居全省县区首位，南集瓜蒌种植、陈师白芍种植分别获批省市标准化试点项目，农业标准化建设全市排名第一，荣获全国“平安农机示范县”称号。服务业提档升级，今世缘旅游景区创成省级工业旅游区，红窑夏楼被命名为省特色景观旅游名村，新增金鸡坨生态农庄、璞趣园等省三星级乡村旅游区2个，中国(涟水)喜庆用酒产业电子商务基地线上平台正式运营，成集永锋、朱码红星、红窑五房等3个村创成省级电商示范村，高沟商业步行街获批省级电商特色产业街区，世界银行业500强企业南京银行入驻涟水，预计全年实现旅游业综合收入12.8亿元、电子商务交易额40.2亿元，服务业增加值增长5.4%、占GDP比重48.3%。项目建设富有成效。*推进“春夏秋冬”主题竞赛活动，组织开展深圳、漳州、上海等产业招商说明会，全年新招引亿元以上项目24个，其中10亿元以上项目4个。严格落实“六个一”项目推进机制，举办2次重大项目集中开工活动，新开工亿元以上项目22个，新竣工设备投资超千万元项目13个;中信华电子科技、光大生物质热电联产等24个市重大项目投资完成率全市领先，裕源纺织、联晟科技等15个参加全市集中开工项目有序推进，其中旋压机械、优抗力食品等4个项目当年竣工投产。企业质态向上向好。实施永安化工二期等技改项目13个，完成技改投资135亿元，今世缘酒业顺利通过国家两化融合管理体系评定，荣获“最具传播价值中国民族品牌”称号，培育快乐电源等6家省两化融合贯标试点企业、源通制帽等2家省工业互联网发展试点企业。成立全市首家民营企业调解工作室，*实施企业成长计划，新增规模以上工业企业22户、应税开票销售收入超亿元企业5户、工业入库税收超千万元企业4户。大力扶持企业登陆资本市场，环宇篷布、月塔米业在省股权交易中心价值板挂牌。  一年来，我们致力补短板、强基础，三大攻坚战持续突破。把打好三大攻坚战作为高水平全面建成小康社会的关键之举，精准施策，靶向发力，确保小康成果得到群众认可、经得起历史检验。重大风险防控有力。制定出台政府隐性债务化解实施方案等文件，大力开展“清、规、控、降、防”各项工作，政府债务率保持在合理区间。*推进打好防范和处置非法集资等非法金融活动风险攻坚战专项行动，加大农民资金互助社、小贷公司等监管力度，金融生态环境持续改善。严格落实安全生产责任，强化食品安全透明共治体系建设，安全生产形势总体稳定，被评为“江苏省食品安全示范县”。脱贫攻坚扎实推进。*开展精准扶贫、阳光扶贫，“阳光扶贫超市”开启“志智双扶”新模式经验做法在全市推广，完成黄营朱桥、成集条河等6个产业富民示范村规划编制，建成石湖东兴、成集六塘等村级光伏电站以及徐集张罗村食用菌、岔庙百子村标准化厂房等项目，涟沭结合部片区旱改水二期、渠北片区饮水安全等关键性工程相继竣工，预计全年实现3.61万低收入人口、17个省市定经济薄弱村脱贫，累计脱贫率分别达84.5%、84.9%。污染防治狠抓不放。认真抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察反馈意见与交办问题整改，大力开展“263”专项行动，严格落实河长制、断面长制，县镇村三级河长巡河治河常态化，打造涟河、一帆河等生态样本河道10条，完成东大坳黑臭水体治理，全县PM2.5平均浓度37.1微克/立方米，全年空气质量优良天数比例达78.6%，空气质量位居全省前10位，袁闸、肖大桥2个国省考断面水质稳定达标，创成江苏唯 一、全国第十三个“中国矿泉水之乡”和省级节水型社会示范区。实行能源消费总量和强度“双控”机制，加快县经济开发区和淮安(薛行)循环经济产业园循环化改造，全县单位GDP能耗下降5%，全市首家生态环境教育体验馆对外开放。   一年来，我们致力抓改革、扩开放，创新动能持续激发。坚持改革再深化、开放再出发、创新再发力，聚焦重点领域和关键环节，进一步集聚优质要素、激发内在活力。重点改革实现新突破。供给侧结构性改革*推进，关停化工企业1家、升级改造10家，商品住宅库存去化周期在7个月以内，兑现降低实体经济企业成本奖励1600多万元，7大类27项补短板任务顺利完成。行政审批制度改革持续深化，放大国家级“互联网+政务服务”平台建设试点效应，更富成效开展“35745”审改专项行动，在全市首家上线运行政务服务APP移动端旗舰店，实现企业和群众网上办事“一次认证、全网漫游”，被省政府评为“开办企业”评价先进地区。新型城镇化综合改革稳步实施，“多规合一”空间信息技术平台上线运行，公共租赁住房和廉租房并轨加快推进，高沟、红窑行政管理体制改革进展顺利。乡镇布局优化平稳顺利完成，新设立镇(街道)全部挂牌成立，构建了“4+12”城镇空间布局体系，为加快城乡融合发展拓宽了空间、注入了动力。农村各项改革统筹推进，农村集体资产清产核资工作基本完成，村级阳光财务监管实现全覆盖，在全市率先建立县镇村组四级农村土地承包调解仲裁组织体系，建成全市唯一一个农村土地承包仲裁委员会，农村产权交易额达4.54亿元、跻身全省前20强。对外开放取得新进展。新设外资项目21个，其中3000万美元以上项目9个，全年完成注册外资实际到账1.3亿美元、开工项目到账外资8810万美元，均提前超额完成全年目标任务。围绕打造县域台资集聚新高地，举行苏台现代农业与生物科技论坛“农产品加工与智慧农业分论坛”等活动，加强对台合作交流，新设及增资台资项目6个，完成实际利用台资4456万美元。科技创新注入新动力。*实施“高企培育、协同创新、平台建设、人才引进”四大工程，新增国家高新技术企业11家，永安化工、快乐电源分别被认定为省科技“小巨人”企业和省级企业技术中心，洲旭电路等7家企业、康诺克彩印等3家企业分别获批市级工程技术研究中心和市重点企业研发机构，大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达95.2%，全社会研发支出占GDP比重达1.51%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达14.5%。持续深化产学研合作，新增校企联盟6家，完成产学研合作项目12个，与沈阳航空航天大学签订战略合作框架协议，“江苏淮阴工学院联合技术转移中心涟水分中心”挂牌成立。大力实施涟水籍在外高端人才智力回归工程，举办“智汇涟水·科创未来”2018高层次人才涟水行等活动，入选省“双创计划”4人、省“333工程”4人、省市科技企业家15人，成功纳入全省首批基层科技与人才服务体系建设试点县。  一年来，我们致力重统筹、优品质，城乡形态持续改善。加快新型城镇化和城乡一体化步伐，不断提升城市品质，打造宜居宜业城乡形态。城市功能更趋完善。实施重点城建项目62个，常青路、安东北路大修工程以及5个易涝易淹片区整治等项目相继竣工，完成棚户区改造1482套，改造老旧小区20个，交付安置房1125套、12.09万平方米，妥善化解红日金城、君悦华城等7个问题楼盘，碧桂园天境小区、中梁玖龙御府等一批高端房地产项目开工建设，完成古淮河风光带、漪河风光带等6个景观工程。加快滨河新城建设，龙腾大道西段建成通车，滨河科技文化中心开工建设，应急备用水源地、清涟大道等项目稳步推进。基础设施加快建设。实施重点交通项目26个，淮安涟水机场二期扩建工程建成投运，连淮扬镇高铁进入铺轨阶段，涟水高铁站站房开工建设，高铁综合客运枢纽、淮安港涟水新港二期以及华昌大道等工程进展顺利。稳步实施农村饮水安全巩固提升工程，三级管网铺设进入收尾阶段，入户工程改造完成95%，通水入户率达到90.5%。提档升级农村公路，新改建农村公路127公里，改造危桥28座，所有镇(街道)开通镇村公交班线，“四好农村路”建设实现全县农村公路管养全覆盖。镇村面貌焕然一新。统筹抓好重点中心镇、特色小镇等建设，启动成集条河、保滩厉渡等11个特色田园乡村规划，高沟扁担、黄营朱桥被纳入省级特色田园乡村建设试点村庄，陈师合兴村入选省乡村振兴典型案例。大力改善农民群众住房条件，完成《涟水县农民群众居住空间规划(2018—2035)》编制，改造农村危房393户，加快保滩十堡、朱码殷庄等集中安置区建设，实施五港港南、岔庙新河等整村推进项目10个，实现1.6万人向城镇集中。大力开展植树造林活动，新增成片造林8900亩，更新和完善农田林网2.5万亩，建成省级绿化示范村9个，创成省级水美乡镇1个、水美村庄2个，省级生态文明建设示范乡镇实现全覆盖。   一年来，我们致力惠民生、促和谐，群众福祉持续增进。顺应人民群众过上更好生活的期盼，加大民生投入，办好民生实事，补齐民生短板，让广大群众早得益、快得益、多得益。保障体系日益健全。10大类28项为民办实事项目顺利完成，民生支出占一般公共预算支出70%以上。认真落实就业创业扶持政策，县电子商务产业园创成省级创业示范基地、小型微型企业创业创新示范基地，全县实现城镇新增就业1.5万余人、再就业5900余人，扶持城乡自主创业2800余人，城镇登记失业率为1.74%。成立县社会保险基金管理中心，稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育、医疗救助等标准，城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月135元，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月580元和520元。落实被征地农民社会保障政策，完成涟城谷嘴“土地换社保”试点工作。健全完善养老服务体系，建成智慧养老APP平台，新建标准化社区居家养老服务中心6个，改造提升居家养老服务中心52个，全县村(居)实现居家养老服务中心(站)全覆盖。公共服务全面进步。无证幼儿园清理整顿和校外培训机构专项治理成效明显，涟水外国语学校滨河校区、朱码校区如期开学，涟水运动馆建成投用，涟水中学90周年校庆隆重举行，新一轮教育现代化监测综合得分增幅全市第一，高考本科提优率、保优率位居全市县区首位。完成梁岔等16家基层卫生院标准化改造工程，县三院异地新建项目主体完工，五港中心卫生院完成整体搬迁并投入运营，乡镇医疗卫生机构家庭医生签约服务覆盖率达100%，县人民医院创成淮安首家县区三级综合医院，县级公立医院综合改革获省政府表彰。举办首届农民丰收节、乡贤文化节、中国涟水·第三届阿累读书节等活动，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，现代淮剧《留守村长留守鹅》入选“2018年度全国舞台艺术重点创作剧目”名录，小戏曲《鸡村大事》列入国家艺术基金资助项目，《中国云锦·红楼梦百米长卷》作为国家文化部2018年走出去项目赴瑞典展出。新建体育公园5个、健身步道20公里，人均拥有体育设施面积达1.89平方米，县自行车队在第十九届省运会上获得7金3银2铜，创历史最好成绩。社会大局和谐稳定。深化法治涟水、平安涟水建设，“七五”普法中期评估顺利通过省市验收，升级涟水公安“微警务”战略联盟品牌，在全市率先建成“长安涟水”合成维稳中心，扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件、严重暴力案件和侵财类案件持续下降。*开展矛盾纠纷大排查大化解和信访工作“百日攻坚战”等专项行动，认真做好各类社会风险排查管控，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案。全面落实双拥优抚政策，不断深化军民融合发展，重夺省双拥模范县荣誉称号。  一年来，我们致力转作风、提效能，自身建设持续加强。按照进入新时代要有新气象、新作为的要求，以开展解放思想大讨论活动为契机，进一步转变政府职能、加强作风建设，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚，服务发展、服务群众的水平明显提升。坚持依法行政。修改制定县政府工作规则和县政府常务会议工作规程，全面落实“三重一大”集体决策、政府法律顾问以及人大代表、政协委员列席政府常务会议等制度，政府议事决策的科学化、民主化水平持续提升，成为全市唯一一家重大行政决策规范化管理试点县。出台《县政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告的制度》，认真执行县人大及其常委会的各项决定决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，向县人大及其常委会报告重大决策事项9件，办理人大代表建议和政协委员提案302件，办结率达100%。完善政务信息公开、新闻发言发布等制度，及时准确公开政府文件、权力清单等信息，更好地保障公众知情权和监督权。坚持高效施政。严格执行“绿色销号、黄色预警、红色跟踪”三色清单工作制度，加强对重点工作、重大项目、重要事项的督查督办，下发各类督查通报、专报等60多期，有力推动政府工作高效落实。*推进“公事胆小、私事胆大”专项整治，针对推诿扯皮、慵懒散拖等6个方面29种具体表现，以开展执行力提升、决策部署落实推进等行动为抓手，着力解决担当不够、落实不力等突出问题，打通联系服务群众“最后一公里”。依托阳光涟水·“12345”民生服务中心等平台，及时受理、回应和解决群众各类诉求。坚持从严治政。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。扎实开展习近平总书记对江苏重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，确保中央和省市、县委各项决策部署在政府系统落地生根、开花结果。全面落实中央八项规定和实施细则精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，抓好省委巡视、市委专项巡察反馈意见的整改落实，完善公共资源交易各项制度，强化工程项目、政府采购等重点领域审计监督和风险管控，进一步树立了为民务实清廉政府形象。与此同时，民族、宗教、侨务、妇女、儿童、老龄、红十字、审计、统计、物价、供电、地方志、盐务、粮食、供销、地震、气象、新闻广电等事业加快发展。   各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是省、市委驻涟帮扶工作队倾力相助的结果，是全县广大干部群众和社会各界努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向驻涟武警官兵、离退休老同志、各群众团体，向所有关心和支持涟水建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济下行压力加大，实体经济发展面临较大困难，实现经济平稳增长任务艰巨;转型升级步伐还不够快，创新驱动能力还不强，经济发展的质量和效益有待进一步提升;民生领域还有不少短板，公共服务保障能力还需加强，脱贫攻坚任务依然繁重;社会治理面临许多新情况新问题，维护社会稳定压力还很大;政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需进一步加强，营商环境仍需优化，等等。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施切实加以解决。  2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，机遇与挑战并存。做好今年工作，意义十分重大。当今世界面临百年未有之大变局，我们要从长期大势正确认识、辩证看待当前形势，一方面要深刻认识我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济发展长期向好的态势不会改变，进一步保持战略定力、坚定发展信心;另一方面要看到外部风险还会增多，内部经济发展仍面临很多不确定因素，经济运行稳中有变、变中有忧。面对新形势新变化，我们要变压力为动力，善于变中寻机、化危为机，积极抢抓涟水正处于“一带一路”“一区两带一枢纽”等多个重大战略叠加交汇区的难得机遇，进一步增强工作的主动性预见性，顺势而为、乘势而上，一步一个脚印把“强富美高”新涟水建设推向前进。  今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届五次全会、省十三届人大二次会议和市第七次党代会第三次会议以及县委十一届七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，认真做好“六稳”工作，让发展更有势头、工作更有看头、群众更有奔头，在高质量跨越发展新征程中不断展示新形象、实现新作为，向着高水平全面建成小康社会奋力冲刺。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，常住人口城镇化率达55%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成省市下达的目标任务。确定这样的目标，既考虑国内外形势影响，又紧扣高质量跨越发展和高水平全面建成小康社会要求，切合涟水当前实际，只要我们真抓实干、埋头苦干，就一定能够顺利实现。围绕上述思路和目标，我们将着重抓好六个方面工作：   一、更加聚焦质量效益，进一步做大做强实体经济  聚力突破重大项目建设。健全完善周五招商例会等制度，严格把好安全、环保、效益“三个关口”，坚持以亩均税收、亩均销售收入等为衡量标准，大力推行驻点招商、产业招商、基金招商、以商引商，持续跟踪推进精焯电路、陇源汇能等在手项目信息，全年新招引亿元以上项目24个，其中10亿元以上项目4个。*开展重特大项目攻坚年活动，紧盯开工、竣工、投产等关键环节，完善ABC清单式管理、“一月一督查”等工作机制，加快复力生物、初阳电子等项目开工建设，推动立创商城、杭萧钢构、中民筑友等项目早日竣工，确保中信华科技、桑德垃圾发电等项目投产运行，全年新开工亿元以上工业项目18个，新竣工设备投资超千万元项目13个。发挥投资项目代办服务中心功能，深化项目审批“全程代办”、县级领导挂钩联系重大项目等制度，统筹调度各类资源，及时协调解决问题，着力营造温暖“小气候”。   全力加快民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实扶持民营经济发展的各项政策措施，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，打通落实企业降成本政策的“最后一公里”，帮助民营企业越过市场“冰山”、攻克融资“高山”、趟过转型“火山”。积极策应市百亿工业企业以及“158”骨干企业培育工程，推动今世缘酒业打造百亿级企业、新源生物纳入省级“小巨人”企业培育库、苏杭科技等企业创成市级“小巨人”及“专精特新”中小企业，全县新增规模以上工业企业18户、应税开票销售收入超亿元企业5户、工业入库税收超千万元企业3户，形成年销售2000万元以上新增长点40个。大力实施品牌强企战略，强化专利和商标保护意识，重抓品牌创建和标准化建设，申报地理标志产品商标3件，培育省长、市长质量奖企业各1家。加强企业上市后备资源库建设，做好金之铖等企业上市服务指导，确保1家、力争2家企业在“新三板”“四板”挂牌。  大力推动园区加速融合。以“质态提升年”为引领，统筹推进县经济开发区、淮安(涟水)空港产业园以及今世缘食品产业园载体平台建设，大力发展电子信息、食品饮料、高端装备、综合物流等重点产业，全面提升一体化发展水平，确保县经济开发区创成省级知识产权试点园区、在省级开发区综合排名再进位，为创建国家级经济技术开发区奠定坚实基础。加快淮安(薛行)循环经济产业园循环化改造，推动五港再生纸产业园回顾性环评获批，确保驰硕新材料、恒佳福纸业等项目开工建设，华昌智典、永诚纸业等项目竣工投产，着力打造循环经济产业集聚区。推动镇(街道)工业集中区围绕“315”工业企业培育计划，立足调整优化、差异发展、规范管理，进一步盘活存量、做大总量、提升质量。  着力增强创新驱动能力。认真落实省“科技改革30条”政策，健全科技金融服务体系，着力破解制约科技创新的体制障碍、结构性矛盾和政策性问题，加快构建更有利于大众创业、万众创新的社会环境，力争科技进步贡献率达56%。*推进高新技术企业快速增长和“小升高”计划，按照国家高新技术企业、省科技型中小企业认定梯度系统，对科技型小微企业开展一对一业务指导和服务，新增国家高新技术企业10家，全社会研发支出占GDP比重达1.7%。深化与沈阳航空航天大学、淮阴工学院的产学研合作，支持企业与高校、科研院所、创客空间合作建设协同创新平台，推动科技成果转化，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达16.5%。*实施科技人才战略，加强科技与人才服务体系建设，充分发挥科技镇长团纽带作用，突出重点产业和企业，集聚一批高层次领军人才、返乡创业人才和实用型技术人才，力争入选“双创计划”“淮上英才计划”等高层次人才10人以上。   二、更加聚焦三农优先，进一步加快乡村振兴步伐  引领发展现代高效农业。整合使用涉农资金，加快灌区节水改造、小型农田水利等工程建设，新建高标准农田8万亩以上，新增旱涝保收农田15万亩、节水灌溉面积6万亩，打造20万亩连片高标准农田项目区和10万亩连片优质粮基地。聚焦“三特”现代农业，*推进“一路一廊”战略，实施投资3000万元以上农产品加工项目20个以上，积极推广稻田养虾、养蟹等共作模式，加快食用菌、中药材、花卉苗木等扩面提标，新增稻虾、稻蟹共生面积1万亩，新建绿色优质农产品基地5万亩，打造5个万亩绿色高产稻麦示范片，新培育瓜蒌等中药材种植面积2万亩、工厂化食用菌种植面积10万平方米以上。深化农业园区“四级联创”，推动红窑现代农业产业园创建国家现代农业产业园区以及陈师百药园、南集现代农业示范园争创省级现代农业产业园区，培育市级现代农业产业园区3个、县级现代农业产业园区5个以上。强化新型农业经营主体培育，新发展家庭农场100个，新增市级以上农民专业合作社示范社25个，新型农业经营主体规模经营比重提升5个百分点。健全农产品质量安全监管追溯体系，加大农业品牌培育力度，增强农业科技服务保障能力，提升农产品标准化生产水平，培育区域公共品牌5个，新认证绿色有机农产品品牌20个以上，确保创成省级农产品质量安全县。着力优化农机装备结构，争创省级粮食生产全程机械化示范县。   充分激发农业农村活力。*推进农业供给侧结构性改革，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动。全面深化农村土地“三权分置”改革，落实所有权、稳定承包权、放活经营权。巩固农村集体资产清产核资工作成果，扎实开展农村股份合作制改革，年内完成所有集体经济组织成员身份界定工作，2020年全面完成农村集体产权制度改革任务。顺应农村产权主体多样化需求，探索资产评估、产权经纪、抵押担保融资等服务，拓展农村产权交易品种，规范交易流程和管理，提升农村产权交易服务水平。统筹抓好农业水价、农业综合行政执法等改革，确保改有所进、改有所成。  精心打造美丽宜居乡村。以“十个一”基础设施项目建设为抓手，推动高沟、红窑等重点中心镇、特色小镇完善功能配套、培育特色产业，加快建设具有较强产业基础和人口集聚能力的现代新型城镇，力争高沟“缘来小镇”入选省级特色小镇创建名单。充分发挥高沟扁担等省级特色田园乡村建设试点村庄示范作用，*推进特色田园乡村建设，争取到2020年打造省市级特色田园乡村试点6个左右。按照“鼓励进城、引导进镇、尊重留村”原则，抓住用好政策“窗口期”，大力实施农村康居工程，加大农村危房改造力度，新建一批定向安置小区，改造提升一批需保留自然村，不断改善农民群众住房条件。以开展卫生镇村创建为契机，大力实施集镇面貌提档升级工程，统筹抓好农村道路改造、“四好农村路”建设和农村生活污水治理，健全“五位一体”长效管护机制，新建无害化卫生户厕4000座，新改建农村公路30公里、危桥10座，创成市级村庄环境长效管护示范乡镇10个。加大绿化造林力度，新增造林5000亩，树种更新4000亩，全县林木覆盖率提高到24%。   三、更加聚焦产城融合，进一步丰富城市内涵品质  高标准提升城市功能。完善“多规合一”空间信息技术平台运行体系，统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用等要素，抓好城市总体规划修编以及城市双修等规划设计，促进城市可持续发展。实施提升老城区、繁荣新城区“双区联动”工程，推进红日公寓二期等安置房建设、老旧小区整治以及红日大道东段两侧棚户区改造，启动渠南路中修、郑梁梅大道与安东路交叉口渠化改造以及涟河风光带提升、新一中南侧游园等项目，抓好邮电中沟、炎黄中沟等黑臭水体治理，加快滨河科技文化中心、应急备用水源地建设，确保清涟大道建成通车。系统谋划推进现代综合交通运输体系建设，协助做好淮安涟水机场三期扩建前期准备、连淮扬镇高铁建设以及宁连高速扩容，确保涟水高铁站年底前投运，完成高铁综合客运枢纽、淮安港涟水新港二期等主体工程，探索航空、高铁、水运、高速公路等多式联运体系，着力构建“空铁水公”快速转换、无缝对接的集疏运网络。  高起点发展城市经济。做大枢纽经济，积极策应淮河生态经济带航空货运枢纽建设，促进“淮安航空产业研究院”项目成果转化，推动与顺丰、腾讯等大企业大集团的战略合作，加快高铁商务中心等项目建设，发展壮大航空物流、航空制造、临空现代服务业等业态。做活现代商贸，推动新城控股、明发集团等项目落地，加大科技金融、城市综合体等现代服务业培育，努力打造高品质核心商圈。做优全域旅游，完成涟水县全域旅游总体规划编制，*实施全域旅游三年行动计划，推动今世缘旅游景区创建全国工业旅游示范区，加快五岛湖旅游区综合开发，争创国家全域旅游示范区。做强电子商务，围绕创建全国电子商务进农村示范县，加快中国(涟水)喜庆用酒产业电子商务基地线下体验中心建设，拓展电子商务产业园、空港跨境电子商务产业园等平台功能，推广农村电商“一镇一站、一村一点”发展模式，全年电子商务营业额突破45亿元。做特文化产业，实施乡土文化振兴工程，突出龙头企业打造和“三上”文化企业培育，年内新增“三上”文化企业4家以上。  高要求加强城市管理。坚持以深化文明城市创建为引领，强化数字城管应用及智慧城市建设，以“绣花”功夫推进城市管理标准化、网格化、智慧化。加强市容秩序整治，围绕商场、农贸市场、学校等重点部位，集中治理流动摊点、占道经营、露天烧烤等行为，着力解决乱停乱放、乱闯红灯等现象，坚决杜绝“失管”“漏管”。强化环境卫生管理，组建环卫智能化管理平台，推行城区“三纵四横”主干道快速保洁模式，规范62个垃圾分类收集试点小区管理，进一步深化“厕所革命”，推动公共厕所提档升级，让城市更加干净整洁。*开展违法建设整治，坚持即查即拆，努力实现新违建零增长、老违建去存量。大力推进小区物业管理机制创新，建立“县、镇(街道)、社区”三级物业管理体系，真正实现重心下移、关口前移，切实提升群众对物业管理的满意度。    四、更加聚焦三大攻坚战，进一步补齐全面小康短板  打好防范化解重大风险攻坚战。健全完善政府性债务管理各项制度，认真实施隐性债务化解方案，严格控制政府新增债务，加快推动安东控股等国有平台公司市场化实体化转型，落实国有资产报告制度，盘活用好现有国有资产资源，坚决防止发生债务风险。*推进处置非法集资和互联网金融风险专项整治，加强对小贷公司、融资性担保公司、农民资金互助社的日常监管，预防和打击非法集资等活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。坚持安全发展理念，统筹抓好安全生产、食品药品安全监管等工作，切实保障人民群众生命财产安全。  打好精准脱贫攻坚战。认真落实省委省政府《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，突出抓好产业扶贫，依托“阳光扶贫超市”，完善扶贫项目库，强化重点扶贫片区、经济薄弱村扶贫项目帮扶，促进村集体和低收入农户增收，确保1.74万低收入人口、8个省市定经济薄弱村全部脱贫，提前一年完成“十三五”脱贫攻坚任务。发挥“阳光扶贫”监管系统作用，健全“一单、一函、一书”推进机制，加快扶贫资金拨付，确保年内扶贫项目全部完成。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，全面落实教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等政策，强化社会救助和兜底保障，实现稳定脱贫不返贫，确保全面小康路上一户不少、一个不落。  打好污染防治攻坚战。落实区域环境准入负面清单，完成涟漪湖黄嘴白鹭省级自然保护区功能区划调整，加强水体、湿地、林木等自然生态资源保护，争创省级生态文明建设示范县。认真做好中央和省环保督察交办任务整改，*推进“263”专项行动，强化工业污染、行业扬尘、挥发性有机物污染等系统治理，推动PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数稳步上升;全面落实河长制、断面长制工作要求，抓好河湖“三乱”专项整治，加强矿泉水与地下水资源保护开发利用，实施盐河和南六塘河达标方案工程项目，确保袁闸、肖大桥2个国省考断面水质稳定达标;深化土壤污染修复、农业面源污染防治等工作，严格控制重金属污染物排放，保持土壤环境质量总体稳定。继续实施能源消费总量和强度“双控”行动，加快推进35蒸吨/小时以下燃煤锅炉整治，全面完成化工企业“四个一批”任务，大力发展光伏发电等新能源，确保光大生物质热电联产等项目并网运行，进一步优化能源结构，从源头控制污染排放。   五、更加聚焦改革开放，进一步凝聚发展内生动力  纵深推进“放管服”改革。着眼更彻底地“放”，做好行政审批事项调整，规范行政权力清单管理，深化“减证便民”行动，推进“多证合一”“证照分离”改革，把经济社会管理权放到离市场、群众最近的地方。着眼更有效地“管”，推动跨领域跨部门综合行政执法改革，完善社会信用体系，推行包容审慎监管，提升事中事后监管实效，营造公平诚信、竞争有序的市场环境。着眼更优质地“服”，持续深化国家级“互联网+政务服务”平台建设试点，构建“县镇村一体化”政务服务体系，打造“35745”审改专项行动升级版，大力推进“不见面审批”标准化，进一步提升开办企业、建设项目施工许可等便利度，力争营商环境指数位居全市乃至全省前列。  全面深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下更大功夫，打好破、立、降组合拳，进一步巩固“三去一降一补”成果。深化新型城镇化综合改革，积极推进“多规合一”等改革任务落地见效，*实施高沟经济发达镇、红窑重点中心镇行政管理体制改革试点，全力做好乡镇布局优化“后半篇”文章，着力构建简约高效的基层治理体制。深化财税金融改革，加快建立现代财政预算和绩效管理制度，落实税制改革和减税降费政策，推动金融产品和服务模式创新，加大财税金融支持实体经济、民营经济力度。按照中央和省市总体部署，全面完成政府机构改革任务，确保有序衔接、平稳过渡。  不断扩大对外开放格局。落实“淮安惠台58条”政策，放大“省台商服务工作示范点”效应，实施“台资项目倍增、交流平台扩展、服务模式升级”三大计划，进一步推动涟台更深层次、更宽领域合作交流。探索新形势下利用外资工作方式，突出先进制造业和生产**业项目招引，引导现有外资企业增资扩股和利润再投资，确保注册外资实际到账正增长，制造业利用外资占比达40%以上。贯彻外贸“优进优出”战略，鼓励企业深化境外合作、开拓国际市场，扶持发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新型业态，提高一般贸易占比，保持进出口持续增长。加强与日本奈良县五条市的经济文化交流，为双方缔结友好城市打下坚实基础。    六、更加聚焦共建共享，进一步保障改善民计民生  多渠道促进富民增收。全面落实省“33条”、市“18条”、县“19条”富民意见，加快富民产业发展，构建长效增收机制，努力让群众口袋鼓起来。坚持把稳就业放在更加突出位置，实施积极就业政策，健全覆盖城乡的就业服务体系，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，全力保障就业形势稳定。积极策应“创富淮安”三年行动计划，建立创业信息项目库，扎实推进创业扶持政策扩面、提标、降门槛，进一步激发全社会创业活力，培育县级及以上创业孵化基地3个，让更多的人实现创业致富梦想。  多层次完善社会保障。*实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，加快城乡低保标准一体化进程，推动城乡低保政策与扶贫政策有效衔接。巩固机关事业单位养老保险制度改革成果，完善统一的城乡居民基本医保制度和大病保险制度，提升城乡居民养老保险制度一体化水平。支持和鼓励社会力量、民间资本建设养老服务机构，加快居家养老服务中心、日间照料中心等建设，促进医养结合纵深发展。落实困境儿童分类保障政策，完善临时救助、医疗救助等制度，大力发展社会公益和慈善事业，充分保障困难群众利益。巩固省级双拥模范县创建成果，持续做好优抚安置工作，加强退役军人服务管理保障，促进军民深度融合发展。  多领域优化公共服务。积极办好人民满意教育，加强城区优质学校建设管理以及与重点中心镇学校结对共建，完成义务教育“改薄”年度任务，加快县中等专业学校异地新建、老校区二期改造以及县经济开发区振丰小学、高沟第二小学、高沟中学老校区改造等项目建设，创成省级优质幼儿园4所、市级优质幼儿园2所，确保新一轮教育现代化创建顺利通过省级验收。*推进健康涟水建设，深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度和家庭医生签约服务，加快县公共卫生中心、中医院异地搬迁等项目建设，确保县三院异地新建项目投入运营。健全公共文化服务体系，提档升级镇(街道)综合文化站，确保县图书馆对外开放，继续办好阿累读书节等文化活动。  多方位创新社会治理。深化合成维稳社会治理品牌，创新网格化社会治理机制，升级立体化、信息化社会治安防控体系，实施“雪亮涟水”“四频一网”等重大项目，纵深推进扫黑除恶、扫黄禁赌等专项行动，加快建设更高水平的平安涟水。*开展“七五”普法，大力实施“法治护航实体经济”等专项行动，切实加强公共法律服务体系建设，进一步提升法律援助和司法救助水平。全面落实信访工作责任制，严格执行信访工作“六个严禁”，妥善解决群众合理诉求，依法打击缠访、闹访、非访等行为，确保信访形势平稳可控。  各位代表，民生实事体现的是政府部门的为民情怀，考验的是各级干部的使命担当。新的一年，我们将围绕群众所需所盼所想，进一步加大工作力度、整合多方资源，认真办好十大类28项民生实事。一是加快脱贫攻坚步伐。改造农村危房616户，实施涟沭结合部片区旱改水、涟东灌区节水改造、国家农业综合开发土地治理和黄河故道农业综合开发等项目。二是提升公共安全水平。建设农村公路安全生命防护工程130公里，全面升级技防网络，打造升级版技防城。三是持续改善人居环境。综合整治老旧小区6个，完成涟河、漪河沿线亮化工程，改造淮浦路、海安路等道路雨污管网，提档升级各镇(街道)集镇面貌。四是增强公共出行能力。优化2条公交线路，继续实施城市公交优惠政策，完成农村公路、桥梁改扩建等工程。五是扩大教育资源供给。新建校舍0.28万平方米和2所公办幼儿园。六是提高居民保障水平。城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月610元，城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月148元，为1.2万余名老人提供线上线下养老服务。七是加快健康涟水建设。免费开展孕产妇产前筛查4000例以上，新生儿疾病筛查7100例以上，组织救护员培训950人以上、普及性培训7700人以上。八是完善公共设施配套。建成环卫作业停车场和建筑垃圾消纳场所1.4万平方米，新建农贸市场2个，完成金城路东侧慢车道改造等工程。九是引导鼓励创业就业。完成城镇新增就业7500人以上，扶持创业1130人以上，帮助80名以上残疾人稳定就业、280名以上残疾人辅助性就业。十是丰富群众文体生活。组织开展公益性文化活动1500场、送电影下乡4320场、送戏下乡76场，新改建体育公园4个。   全面加强政府自身建设  各位代表，面对高质量发展新要求、人民群众新期待，我们将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。  旗帜鲜明讲政治。始终坚持正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，高度自觉地在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深层次推进解放思想大讨论活动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府工作人员对习近平新时代中国特色社会主义思想真正做到入脑入心、笃信笃行。认真做好习近平总书记对江苏重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，坚决贯彻中央和省市、县委各项决策部署，确保政令畅通、执行有力。  履职担当抓落实。坚持尽力而为、量力而行，把人民群众的事情当作自己的事情，从人民群众关心的民生实事项目、问题楼盘处置等事情做起，让人民群众享有更多获得感幸福感。大力弘扬求实务实落实作风，定下的事情坚决执行，部署的工作一抓到底，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。以更实举措优化营商环境，持续深化“百企帮扶”等专项行动，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持既要政治过硬、也要本领高强，强化学习型队伍建设，进一步增强工作能力、提高工作水平，用新理念、新举措解决问题、推动发展。深化“公事胆小、私事胆大”专项整治，力戒“慵懒散”“吃拿卡要”等不良现象，切实解决“中梗阻”“底板结”问题。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造政府敢抓落实、善抓落实的良好氛围。  依法依规严用权。按照法定权限履行职责，运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作全面纳入法治轨道。加强行政决策合法性审查和风险评估，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。加强行政复议和行政应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。严格执行重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，坚决执行人大及其常委会的决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协民主监督。深化政务公开，做好政府新闻发布工作，促进行政权力公开透明高效运行。  从严治政树形象。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实做好省委巡视、市委专项巡察反馈意见的整改落实，建章立制抓好成果转化，把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面，推动主体责任落到实处。严格执行中央八项规定精神以及省市、县委具体要求，以集中整治形式主义、官僚主义为切入口，严肃整治“四风”问题新表现。严格财政收支管理，规范公车管理使用，持续压缩“三公”经费，把有限的财力更多用在促发展、保民生、补短板上。深化政府系统惩治和预防腐败体系建设，积极支持纪检监察机关履职，切实加强重点领域、关键岗位审计监督，*查处各种不正之风和发生在群众身边的腐败行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以争创一流、追求卓越的雄心壮志，敢为人先、开拓创新的锐气豪情，不忘初心再出发，牢记使命谱新篇，以高质量跨越发展新业绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【盱眙县招商】2019年盱眙县政府工作报告

  2019年1月24日在盱眙县第十七届人民代表大会第三次会议上  县长 朱海波  各位代表：  现在，我代表盱眙县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。  2018年工作回顾  2018年是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的开局之年，是夯实发展基础的突破之年，也是优化提升工作的发力之年。在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全县人民，认真落实党中央关于高质量发展的系列部署要求，坚持以“发展高质量、服务高效能、民生高保障”为工作追求，实施政府十大工程三年行动计划，经济社会发展呈现出稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了第十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。  一年来，我们始终把高质量高标准作为发展导向，经济保持健康稳定增长。预计全年，实现地区生产总值429亿元、同比增长6.5%;城镇居民人均可支配收入36179元、农村居民人均可支配收入17206元，分别增长8.3%、9.2%;完成一般公共预算收入18亿元，其中税收收入14.5亿元，税占比达80.5%，财税结构更加优化;金融存贷款余额首次突破400亿元、300亿元，总量均位居全市第一;完成规模工业应税开票销售收入185亿元，实现工业入库税收10.09亿元;开工项目外资到账9000万美元、制造业利用外资4000万美元;36项省对县高质量监测指标经市级层面初步测算，综合得分排名有望进入全省第一方阵、位居全市前列。  一年来，我们始终把创特色出亮点作为具体抓手，多项工作经验在全国和省市推广。第二届全国稻渔综合种养发展论坛、全国小龙虾产业发展报告会、省农业开发现场会、省稻渔综合种养现场会、省西南岗片区扶贫开发现场会、省残疾人光伏扶贫现场会、省公共信用信息系统一体化建设现场会等一批重要会议和活动先后在我县举行。“智慧城市”网格化管理入选全国加强和创新社会治理典型案例，“美丽库区、幸福家园”项目荣膺全省十大基层治水经验，乡镇布局优化、全域旅游发展、淮河三滩迁建工程、“审改1130”工程、信用积分式文明公约等一批特色亮点工作分别得到了各级领导和社会各界的高度认可，相关做法和经验在全国和省市进行了交流。其中，西南岗片区扶贫开发工作受到省人大领导肯定，官滩镇霍山村农村土地综合整治与改革创新工作得到市委分管领导批示。  一年来，我们始终把走在前上台阶作为工作追求，获得了诸多荣誉。成功入选全国首批50家新时代文明实践中心试点，先后荣获全国文明城市提名城市、全国百佳深呼吸小城、全国投资潜力百强县、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、全国特色农产品优势发展区等荣誉，被授予首批省级生态文明建设示范县、全省首批县级融媒体中心建设试点、全市唯一的省金融生态优秀县、省基层卫生十强县、省法治建设先进县、省畜牧业绿色发展示范县、省残疾人无障碍改造样板县、省行政审批制度改革工作成绩突出县、省双拥模范县八连冠、省营商环境综合评价先进地区、省乡村旅游创新发展示范区、省土地确权工作先进集体和省第一批升级版技防城建设先进单位等称号。  这些成绩和荣誉的取得，是全县80万人民上下同心、共同努力的结果。一年来，我们主要做了以下几方面工作。   （一）坚持精心服务壮大实体经济。深化“1+3”帮扶机制，多渠道、多形式收集并及时解决企业发展中面临的困难和问题，为企业提供“母亲式”的贴心服务。每月开展企业问题专题会办，全年共为49家企业解决近百个发展难题。成立工业企业巡回流动服务小组，开展“财税进企业服务30强”等活动，走访企业180余家，为企业提供个性化、精细化的帮扶和指导。创新实施金融服务制造业“1111”工程以来，新增贷款29亿元，制造业贷款占比提高1.3个百分点，贷款不良率下降0.8个百分点。加大僵尸企业处置力度，置换盘活低效用地1314亩。弹性出让工业用地559亩，降低企业用地成本3218万元。在全省率先推出“不见面”审批标准，实施重大项目绿色通道，建设项目施工许可办理时限缩减70%以上。出台扶持先进制造业发展实施意见，降低扶持门槛、扩大扶持范围，每季度现场兑现技改扶持资金，全年为19户企业发放扶持资金455.41万元，工业技改投入在全市位居前列。围绕市“三新一特”产业发展导向，每月坚持推进新材料和食品加工等产业培育，一批新增骨干企业迅速发展壮大，全年开票超亿元企业达39家，入库税收超百万元企业达106家，其中葛洲坝环保产业园实现当年开工、当年竣工、当年完成入库税收8000万元。    （二）坚持发挥优势做强现代农业。发挥盱眙耕地面积多、水源条件好、生态环境佳的农业发展优势，坚持涉农资金向西南岗、黄花塘等重点片区叠加倾斜，大力开展土地综合治理，提升现代农业基础设施水平，全年新建高标准农田18.4万亩、占比较去年提升11.4个百分点。推动农业适度规模经营，引进张家港永联村、老营农业等新型经营主体，全年培育各类新型经营主体330个、综合种养大户2623户、家庭农场200家。桂五镇水冲港村获批省级电子商务示范村，管仲镇、黄花塘镇入选江苏“味稻小镇”，润鸣大米等53个农产品成功申报绿色有机食品，创成黄花塘15万亩省级绿色优质农产品原料基地和沿洪泽湖大道30万亩国家级绿色食品原料基地。坚持把虾稻共生作为现代农业发展的重头戏，积极推进“1+N”特色农业发展，全县虾稻共生面积超30万亩，优质稻米面积超50万亩，道地药材面积超2万亩。沿洪泽湖大道10万亩虾稻共生示范园仅用一年时间创成省级现代农业产业示范园、获得省级奖补资金5000万元。成功举办第十八届中国·盱眙国际龙虾节，盱眙龙虾品牌效应进一步放大，盱眙龙虾荣获全国百强农产品区域公用品牌，品牌价值达179.87亿元，位居全国水产品品牌价值榜榜首。举办首届盱眙龙虾香米绿色丰收节等活动，大力培塑盱眙龙虾香米品牌，盱眙龙虾香米荣获江苏好大米十大创优品牌和首届全国稻渔综合种养优质渔米评比金奖。   （三）坚持融合发展丰富旅游内涵。以创建国家全域旅游示范区和天泉湖国家级旅游度假区为引领，以文化旅游升级工程为抓手，加快旅游业融合发展，怡亨酒庄获评五星级乡村旅游区，福标蜂蜜获评省级工业旅游区，金陵·天泉湖翡翠谷获评省适老住区示范项目，官滩镇甘泉村荣获“江苏省特色景观旅游村”，淮河镇获批“特色景观旅游创建示范镇”。围绕通行路、景观路和产业路目标定位，以601省道为主体打造苏北首条风景廊道，繁花似锦节点项目基本建成，黄花塘万亩茶博园启动建设，建成后将成为苏北唯一以茶叶为主题的特色田园综合体。第二届金陵·天泉湖国际马拉松比赛吸引了10多个国家及两岸三地逾万名选手积极参与。由国际级天文学家出席的首届中国·天泉湖天文论坛吸引了世界目光。“雾·天泉”生态水杉林成为“网红”风景。天泉湖旅游度假区入选2018年度《中国国家旅游》最佳生态旅游目的地。   （四）坚持提升品位彰显城乡魅力。以城乡建设提升年为工作目标，加快推进美丽城镇建设工程，不断彰显盱眙山水绿城个性特色。扎实推进全域供水一体化工程，铺设更换农村自来水管道1200公里，完成淮河古桑备用水源地核销手续，淮河河桥新水源地得到核准并具备通水条件，为全县供水“同水源、同管网、同水价”奠定坚实基础。坚持把棚户区改造作为提升建设品位、改善城乡面貌的关键举措，全年完成棚改1700户以上，新建临淮新寓等小区安置房3000套，群众住房条件不断改善。加大问题楼盘扫尾攻坚力度，25个临时用电楼盘实现正式供电，5558户购房户拿到了新房，8292户容缺办理了不动产权证，惠及城乡居民41550人，全县问题楼盘得到实质性化解。推进农民相对集中居住，新建扩建古桑御园美景等11个农民集中居住区。完成淮河镇明祖陵村朱周组、黄花塘镇芦沟小区2个省级美丽乡村示范项目建设，黄花塘镇获批省“水美乡镇”，太和街道毛营社区等4个村(居)获批省“水美村庄”。“老北头”第一山片区改造取得阶段性成果，“历史文化街区”、“遗址公园”和“城市客厅”三大功能定位初步显现。   （五）坚持土地改革助力脱贫攻坚。盘活土地资源，做足土地文章，以“一村一镇一片区”农村宅基地自愿有偿退出改革为基础，全域化实施乡村振兴农村土地综合整治与改革创新工程，设立20亿元扶贫开发基金，统筹做好“钱、地、人、业”四篇文章，不断促进农民和村集体“两个增收”。全年共投入19.68亿元，实施占补平衡、城乡挂钩、工矿废弃地复垦等项目139个，完成10336户宅基地自愿有偿退出，复垦新增耕地2.06万亩，新增土地流转面积15万亩，完成土地指标交易6.19亿元。探索“1+3”收入模式助推群众脱贫，试点镇黄花塘镇村集体经济收入均超过100万元，试点村官滩镇霍山村集体收入由原来的5万元上升到184万元、在全县率先实现整村脱贫，荣获全省政策创新奖。落实各类帮扶资金14.4亿元，1.43万低收入人口实现精准脱贫、5个经济薄弱村达到“新八有”标准。以淮河三滩迁建工程为先行，国开行河西片乡村振兴项目拉开实施大幕，全面提升河西片农民安居、生态修复、交通设施、农旅融合等发展水平，着力打造全国乡村振兴的先行区、示范区和样板区。    （六）坚持实体运营加快平台转型。推动国有平台公司实体化、产业化、专业化转型发展，提升自主经营管理水平和抗风险能力。国联集团新注册成立污水处理、园林工程、房地产开发等实体子公司，增资茂昌房地产、城投物业，控股市政维修等公司，与全国500强民营企业龙信集团合资建设的国联龙信装配式构件生产基地竣工投产，实体运营能力进一步提升。天源水务公司创新构建“平台+部门+镇街”宅基地自愿有偿退出模式，新增建设用地指标2万亩、总价值超70亿元。房地产开发、供水、新能源和工程施工等一批实体化经营项目得到积极推进。金融控股聚焦贷款担保、转贷过桥、统借统贷主业，全年为企业提供贷款担保2.4亿元、过桥资金8.14亿元，争取统借统贷资金0.8亿元，为企业减少融资成本0.95亿元，增强了全县金融抗风险能力。都梁凹土控股公司坚持抓资源整合、抓龙头企业、抓科研转化，实现了凹土原矿由国有平台公司统一收储供应。收购博图凹土公司，成功在“新三板”挂牌。   （七）坚持完善路网便捷群众出行。*实施道路通达工程，加快“三高、两环、六射、多联”骨干路网规划建设，不断优化提升县镇村三级路网。策应淮河生态经济带上升为国家战略机遇，超前谋划盐蚌铁路盱眙段线形走向，盱明高速列入省新一轮高速公路网规划，601省道盱眙西段完成规划编制。改造升级主干道路，龙泉湖路三期、235国道盱眙北段及331省道盱眙绕城段项目开工建设，沿洪泽湖路建成通车，25.8公里县道实现黑色化。双向六车道标准的淮河大桥改扩建工程完成右幅80%桩基建设，获批全省唯一的“智慧工地”桥梁试点项目。扎实推进“四好农村路”建设，完成161公里农村公路提档升级，农路建设里程全市第一，在全市率先实现行政村双车道四级公路全覆盖。   （八）坚持产研结合深化科技创新。实施人才新政12条，加大高层次人才引进培育力度，全年入选省“双创人才”、市“淮上英才”等高层次人才54人、总数全市最多。清华大学南策文院士团队入选省“双创团队”、全市唯一。深化政产学研合作，实施产学研项目16个，“凹凸棒石纳米陶瓷纤维隔膜关键技术研发及产业化”项目获省重大科技成果转化支持、全市唯一。中科院盱眙凹土研发中心凹凸棒石检验检测通过CMA认证，成为国内首家凹凸棒石检验检测权威机构。实施高新技术企业三年培育计划，新增国家高新技术企业14家，37家企业进入省科技型中小企业培育名单，全年高新技术产业产值达97亿元。宁淮新城科教园区建设取得新进展，南京农业大学与我县合作建设集科研试验、教学实习和人才培养为一体的现代农业试验示范基地，国家工信部、教育部和江苏省政府批准设立南京理工大学盱眙校区、“两基地一中心”项目前期工作有序推进，由中国农业国际合作促进会牵头，南京农业大学、扬州大学、省农科院和我县共建的江苏宁淮乡村振兴研究院签约落户，宁淮新兴产业科技园逐步成为南京科教产业延伸发展的集聚区。   （九）坚持绿色发展狠抓环境保护。以生态环境保护治理工程为抓手，*开展“263”专项行动、全县矿山资源专项整治和交通干线沿线环境综合整治“五项行动”，认真做好中央环保督察问题销号工作，更大力度推进环境保护和生态建设。实施全域污水处理一体化工程，在苏北率先建立县镇村三级污水处理体系，由国有平台公司统一投资建设运营管理污水处理设施，铺设城乡污水管网305公里，回购开发区污水处理厂并升级运营，全县镇村污水处理厂实现常态化运转。实施维桥河、汪木排河水环境综合治理，全县域消除劣V类水体。开展河湖“三乱”整治，完成洪泽湖退围还湖5000亩。河长制、湖长制、山长制实现县镇村三级全覆盖，非法采砂采矿行为基本消除。新增成片造林1.2万亩，完成森林抚育3万亩，全县林木覆盖率达26.6%、全市第一。积极开展大气污染防治，全县空气质量优良天数比例继续位居全省第一方阵。   （十）坚持以人为本提升民生服务。强化社会保障提标扩面，城乡居民基本养老保险基础养老金实现七连增，企业退休人员养老金实现十四连增，城乡低保、五保、困境儿童和残疾人保障标准进一步提升。坚持教育优先发展，新建、改扩建特殊教育学校等中小学4所、幼儿园5所，创成省优质幼儿园7所。在全市率先完成无证幼儿园清理整顿工作。关停违规校外培训机构213家，集中整治工作取得阶段性成果。“名师、名校、名校长”培育工程获市创新创优一等奖。县教师发展中心获批省示范性县级教师发展中心。我县在省第十九届运动会上获得3枚金牌，再创佳绩。黄花塘铁军党建文体公园入选全省最美乡村健身公园。开展强基层卫生健康工程三年行动，综合医改工作全市领先。完成旱厕改造11750座，在全市率先提前两年基本消除旱厕，实现了年初对全县人民的承诺。全面建立大病保险制度，医保报销实现异地联网直接结算。强化医疗人才队伍培育，25人获评“盱眙名医”，60人分别获评“好医生”、“好护士”、“好村医”称号。县妇幼保健院创成二级保健院，12家村卫生室创成省示范卫生室，天泉湖镇创成省级卫生镇。流动人口动态监测调查、慢性病综合防控工作获国家级表彰。公共文化服务体系持续完善，全县村(居)综合性文化服务中心全面建成，县图书馆成功复评国家一级馆。泗州城遗址成为全省大运河国家文化公园规划的22个重点核心展示园之一。全民阅读开展成效突出，2018年度全国出版界图书馆界全民阅读年会在我县举行。元宵民俗汇演等大型群众文化活动广受欢迎，原创音乐舞蹈《戏歌唱响淮河边》荣获第十三届江苏省群众文艺“五星工程奖”和网络最佳人气作品。韩开春《少年与自然》获评全市唯一的全国优秀科普作品。县老促会(扶贫开发协会)老区宣传工作连续9年荣获全国特等奖。   我们始终坚持以人民为中心的发展理念，切实加强社会治理创新，在全省率先整合110指挥中心、12345热线和网格化服务管理中心，实现“一个号码全服务”，及时办理群众诉求11万余件。推动军民融合发展，县人武部被省军区表彰为“武装工作先进单位”。强化平安盱眙建设，*推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好信访稳定和安全生产等工作，社会大局保持和谐稳定。始终坚持依法行政，制定出台政府议事规则，严格落实决策法定程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，共办理人大代表建议102件、政协委员提案172件。加强政务公开标准化规范化建设，对政府重点工作、重点事项派发“任务工单”，政府执行力进一步提升，8大类24项民生实事全部完成。严格执行中央及省市县委各项规定，认真抓好省委巡视反馈意见整改，33人被党纪处分，27人被立案审查，全县政治生态得到进一步优化。此外，慈善、老龄、人防、档案、气象、地震、妇联、共青团、总工会、地方志、工商联、红十字、民族宗教等工作得到进一步加强，关工委、老体协、老科协、诗词协会、老年大学、新四军历史研究会、历史文化研究会等工作也取得了新的进展。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民锐意进取、创业创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻盱部队、武警官兵，向各位企业家朋友，向所有关心支持盱眙发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不充分问题仍是盱眙最大的短板。一是重特大项目不多，发展后劲还需进一步增强;二是综合实力不强，经济发展特色优势有待进一步彰显;三是城市建设品味不高，现代城市功能配套需要进一步完善;四是财政收支平衡压力加大，优质公共服务提供能力有待进一步提升;五是少数政府工作人员缺乏担当精神和服务意识，政府效能还需进一步优化，等等。面对这些发展中的问题和困难，我们将切实加以解决，尽心竭力做好工作，真正做到人民政府不负人民重托!  2019年工作安排  2019年，是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。新的一年新的机遇。我们将抢抓淮河生态经济带上升为国家战略的重大机遇，更高标准参与江淮生态经济区、大运河文化带建设，更深层次融入江北新区、长江经济带和长三角一体化发展，不断构筑区域竞争新优势。新的一年新的挑战。我们将积极应对复杂严峻的外部环境，坚决顶住经济下行压力，加快补齐自身发展短板，努力破解要素瓶颈制约，确保经济社会持续健康稳定发展。新的一年新的使命。我们将牢牢把握高质量发展走在前的目标定位，以等不得的紧迫感、慢不得的责任感，奋勇拼搏、赶超发展，全力实现省、市考核“双争先”，谱写新时代盱眙发展新篇章。  2019年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省市有关会议精神，按照县委十四届七次全会部署要求，以“向南向前、更高更强”为发展定位，以“1612”高质量跨越发展统揽工程为工作主线，以“发展高质量、总体走在前”为目标追求，继续*实施政府十大工程三年行动计划，不断推动盱眙高质量发展，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础。  主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长5%左右;规模以上固定资产投资增长8.5%左右;居民人均可支配收入增长9%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;完成地表水质量和节能减排目标任务。  围绕上述目标任务，我们将重点推动六个方面工作走在前：   （一）推动实体经济走在前。坚持项目为王不动摇，把项目建设抓得更紧更实，持续培育优质增量，加快产业集聚，实现实体经济更高质量发展。  全力招大引强。注重以商引商、领导带头招商，县级党政领导和镇街、部门主要负责人力争每人都有亿元项目引进，全年新引进亿元项目30个以上。加大重点项目推进力度，全年新开工、竣工亿元以上工业项目分别达20个、15个以上。高标准完成100个省市县重大项目建设年度任务。坚持把经济开发区作为全县工业经济发展的主战场，进一步完善园区功能配套，力争引进2个以上10亿元工业项目落户，工业开票、入库税收占全县比重均达75%以上，确保排名在全省同类开发区中继续前移，国家级开发区创建取得实质性进展。加快宁淮新兴产业科技园基础设施配套建设，进一步提升园区承载能力。实施港口产业园道路工程，开工建设首批12个泊位和综合服务中心，提升港口综合吞吐能力。强化凹凸棒石产业综合服务平台建设，提升凹土科技园发展水平。   加速产业集聚。强化骨干企业梯次培育和分类帮扶，推动淮河化工、江淮磁业、福标蜂蜜等企业加快并购重组，全年力争开票销售超亿元企业达40家、入库税收超千万元企业达15家以上。实施制造业三年提升计划和中小企业培育工程，支持宇特光电挂牌上市，助推新海电子和天源服装争创省级示范智能车间，引导企业向“专精特新”方向发展，着力培育一批小巨人企业，全年新增省市“两化融合”示范试点企业10家以上、规模工业企业20家以上、制造业上云企业30家以上。加快新材料和食品加工等产业集聚发展，全年规模工业应税开票销售、入库税收均增长10%以上。  创优营商环境。认真落实中央和省市民营企业座谈会精神，坚持“1+3”帮扶机制，每月继续开展企业问题会办和政企、银企、税企、校企对接等活动，不断强化职能部门对企业的业务辅导，建立广覆盖的服务企业格局。继续支持奖励企业加大设备投入、技改升级，全年实施超千万元技改项目20个以上，规模以上企业技改覆盖面达30%以上。及时落实减税降费政策，扩大应急转贷资金池规模，做好增量配电业务试点，减轻企业负担。加快马坝物流园建设，降低企业物流成本。弘扬创新创业精神，加强企业家队伍建设，构建亲清政商关系。   （二）推动城镇建设走在前。按照山水绿城定位，*实施美丽城镇建设工程，加快推动“城市双修”，持续优化城镇功能品质，打造美丽宜居盱眙。  完善功能配套。*推进全域供水一体化工程，成立混合所有制供水集团公司，启动第二水厂30万吨扩建工程及粤海水务10万吨饮用水深度处理工程，加快实现城乡供水“三同”目标。完善县镇村三级污水处理体系，加快马坝等镇街污水管网建设，实现城镇污水处理设施规范化运行，基本形成全域污水处理一体化格局。开展十老路、淮河四桥等前期工作，推进淮河航道“三改二”升级。*实施道路通达工程，启动601省道盱眙西段建设，加快235国道盱眙北段和331省道绕城段建设，完成淮河大桥改扩建右幅主体工程，构建外联内畅的路网体系。加大农路农桥建设力度，创成省级“四好农村路”示范县。新增城市新能源公交20辆，完成55座智能化公交站台建设，持续提升城市公共交通服务水平。  注重精细管理。以全国文明城市和全国卫生城市创建为抓手，坚持从细小处着手，着力解决户外广告、占道经营、私搭乱建、路面坑洼、环境脏乱差等一批群众反映较为强烈的突出问题，不断提高城市精细化管理水平。实施“净城”工程，改造提升城区集贸市场，强化背街小巷整治，落实门前五包制度，确保市容市貌整洁美观。坚持“社区管小区”模式，加强小区物业管理，完善公共服务设施，完成8个老旧小区燃气管网和14个小区二次供水改造，提升小区居住品质。推进“无废城市”建设，开工建设建筑垃圾处置厂和餐厨垃圾处理厂，实现机关单位、学校医院和物管小区垃圾分类全覆盖。实施山水大道扩建工程，完成五墩西路、金源南路、铁山路等道路两侧景观提升工程，改造升级山水广场、龙虾节广场等公共场所，增加公益性停车位，把更多城市空间留给群众。  彰显城市特色。坚持规划引领，启动核心地块城市设计，进一步优化城市色彩和建筑风格。编制实施公共空间艺术设施规划，将更多历史文化元素融入城市建设，打造一批特色文化空间。抓住棚户区改造有限窗口期，完成1500户以上房屋征收，高标准建设城南人家等5个安置小区。继续加快“老北头”第一山片区建设步伐，启动井头街历史街区建设，建成黄牌街历史街区和淮河石堤遗址公园，再现盱眙古城历史记忆，努力将第一山片区打造成为大运河文化带的重要节点。实施城区林相改造，启动城南郊野公园建设，新增城区绿地55.6万平方米，城市建成区绿化覆盖率提高到41%以上，进一步彰显山水绿城特色。   （三）推动乡村振兴走在前。坚持农业农村优先发展，不断加快乡村振兴步伐，努力让农业更强、农村更美、农民更富。  做优做强现代农业。以“三率保一率”为工作目标，持续做优做特“1+N”现代农业，加快推进洪泽湖大道沿线虾稻共生、盱马路沿线农业科技示范和601省道沿线农旅融合三大特色农业产业带建设，全年虾稻共生面积达60万亩，建成观音寺西瓜、河桥中药材等一批万亩产业园，盱马路现代农业产业园争创国家级现代农业产业园。强化新型经营主体培育，全年培育新型职业农民3000人、家庭农场200家，新增土地流转面积20万亩以上，全县土地规模经营面积占比达66%以上。继续整合涉农资金向重点片区叠加，加快实施灌区改造、小农水重点县等工程，全年新增高效设施农业面积1.6万亩以上。强化产销对接，*推进“互联网+农业”发展。提升农业科技与农机装备水平，发挥张洪程院士工作站、中国淡水渔业研究中心盱眙工作站作用，着力解决水稻品种和龙虾种苗繁养一体化等问题。加快维桥省级食品产业园扩容提质，打造百亿级绿色食品产业平台载体。争创省级粮食生产全程机械化示范县。实施“三品一标”提升工程，实现重要农产品质量安全追溯体系全覆盖，培育仇集牛肉等一批地理标志产品，努力把盱眙打造成为长三角地区优质食品直供基地。   提升全域旅游品质。加快国家全域旅游示范区和天泉湖国家级旅游度假区创建步伐，推进旅游集散体系和智慧旅游建设，完善景区公共服务设施和二次消费产品更新，争取复星旅文天泉湖国际旅游度假区等项目落地建设，金陵天泉湖湖珀园建成运营，把盱眙打造成为长三角知名旅游目的地。推动农旅融合，加快推进601风景廊道建设，重点打造黄花塘万亩茶博园，培育一批星级乡村旅游区。推动文旅融合，完成天泉湖环湖路贯通及景观提升工程建设，继续举办中国·天泉湖天文论坛和国际马拉松比赛等活动，为天泉湖旅游度假区打造高端国际论坛基地和大众端赛事基地创造良好条件。推动康旅融合，加快翡翠谷养生养老社区二期等项目建设，努力把盱眙打造成为长三角地区康养休闲的首选地之一。  改善农民住房条件。坚持以农民群众居住空间布局规划为引领，实施农民群众住房条件改善五年行动，每个镇街按照“新建一个、提升一个”思路，高标准推进农民集中居住区规划建设，加快实施淮河三滩迁建工程，全年新建、改建淮河安置小区等集中居住区26个左右。充分利用好上级政策，结合盱眙实际，着力建设符合盱眙本土特色和群众现实需求的集中居住区;坚持保护文脉、传承历史，精心建设一批村史馆、物展馆，留住乡愁记忆;提升配套标准，推动基础设施和公共服务设施一体化建设，实现每个集中居住区公共服务全覆盖，争取农民住房条件改善工作走在全市乃至苏北前列。根据不同地理环境条件和人文历史资源，精心建设一批具有地域特色的民宿精品区。争取黄花塘茶场一队四组、天泉湖镇陡山村韩郢组和盱城街道新华村等特色田园乡村通过省市验收。  坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，落实精准扶贫补充医疗保险资金600万元，发放阳光扶贫济困助学金2300万元，不断加大贫困人口的兜底保障力度和覆盖面。注重解决因病因灾返贫问题，切实帮助收入水平略高于建档立卡户群体增收致富，实现全县面上真脱贫、脱真贫。因地制宜发展特色产业，加快马坝天源和黄花塘五星养殖小区等扶贫项目建设，提高产业扶贫造血能力。继续*推进全县域宅基地自愿有偿退出改革，在加大重点片区扶贫开发力度的同时，在全县面上推广“一村一镇一片区”扶贫开发试点成果，确保提前一年实现全县“建档立卡低收入人口全部脱贫、全县所有行政村(居)集体收入高于省定扶贫标准、重点扶贫片区面貌显著改善”三大目标。   （四）推动改革创新走在前。坚持改革开放不动摇，大力实施创新驱动战略，不断**发展新动能。  *推进改革。深化“放管服”改革，扩大“一站式”审批范围，优化“1130”审批服务流程和“不见面”审批标准，实现政务服务“一张网”全覆盖，让企业和群众办事像网购一样方便。加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”和“互联网+监管”，提高监管执法水平和效果。*推进农村土地综合整治与改革创新工程，新增宅基地自愿有偿退出1.3万亩，占补平衡3000亩，工矿废弃地复垦800亩以上，新建高标准农田10万亩以上。扎实推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，农村集体产权全部进入产权市场流转交易。深化金融领域改革，强化金融产品和服务模式创新，提升金融服务实体经济能力。增强国有平台公司自主经营能力，提升实体化、产业化、专业化发展水平。  强化科技创新。实施人才发展“133”行动计划，设立高层次人才创业投资基金，加快国家“千人计划”孙安团队PVD涂层设备项目和清华大学南策文院士团队凹土高值化利用项目落地建设，全年引进各类高层次人才80人以上。加大高技能人才引进培养力度，鼓励支持企业开展职工技能培训，培育、奖励一批“盱眙工匠”。深化与江苏省大学科技园联盟战略合作，全年实施产学研合作项目20个以上。扩大“苏科贷”扶持效应，新增国家高新技术企业15家以上。实施企业研发机构提质增量行动，大中型工业企业及规模以上高新技术企业研发机构建有率达95%以上，中科院盱眙凹土研发中心争创江苏省科技服务业特色基地。  扩大开放合作。发挥园区平台外资招商主阵地作用，启动台资科技产业园建设，全年引进外资项目10个以上，注册外资实际到账1.32亿美元以上。鼓励企业开拓国际市场，全年实现外贸进出口总额1.86亿美元以上。加强与江北新区对接联系，推动江北新区西部干线与235国道天泉湖段互联，加快推进江苏宁淮乡村振兴研究院、南农大现代农业试验示范基地和南理工盱眙校区建设。继续举办中国·盱眙国际龙虾节，深化与辽宁省开原市的对口合作，持续开展国际友城交流，形成更高水平的开放格局。    （五）推动绿色发展走在前。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，更大力度推进生态文明建设，着力打造“江苏版安吉”，让良好的生态环境成为全县人民最普惠的福祉。  加大生态保护力度。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加快陡湖、洪泽湖湿地等重要生态系统保护与修复，退围还湖1.4万亩，构建生物多样性保护区域，提升生态系统质量和稳定性。推进虾稻共生轮作休耕，提升土地循环利用水平。成片造林1.33万亩、抚育森林3万亩、建成绿色通道96公里，创建省级绿美示范村15个。加大执法监管力度，完成“大棚房”问题专项清理整治任务，依法打击河湖“三乱”等行为，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，确保盱眙的天更蓝、水更绿、山更青。  狠抓环境综合治理。*推进“263”专项行动、农村人居环境综合整治和交通干线沿线环境综合整治“五项行动”，扎实抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改，坚决打赢污染防治攻坚战。加强水环境治理，严格执行河长制、断面长制，整治城乡河道46条，全面完成入河排污口和维桥河、汪木排河治理工程。加强土壤污染修复，完成农用地污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单。提升危险废物处置能力，坚决遏制非法转移、倾倒、填埋危废行为。加强大气污染防治，强化各类扬尘和餐饮油烟治理，全面淘汰35吨以下燃煤锅炉，加大秸秆禁烧和综合利用力度，确保空气质量优良天数比例达80%以上、继续位居全省前列。  推动绿色低碳发展。加快经济结构绿色转型，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，坚决淘汰落后产能和“散乱污”企业，着力构建绿色产业体系。推进绿色园区建设，完成开发区绿色循环园区规划编制，加快实现污染物“零排放”，争创省级循环经济示范园区。加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活理念，广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区等创建活动，共建共享美丽绿色家园。   （六）推动民生幸福走在前。坚持以人民为中心的发展理念不动摇，解决好群众最关心最直接最现实的问题，让发展更有温度，让幸福更有质感。  健全完善社会保障。坚持创业带动就业，持续推进全民创业行动计划，强化标准化公共就业服务平台建设，支持引导高校毕业生、科技人才、返乡人员等群体充分就业和自主创业，努力让群众的“钱袋子”鼓起来。完善城乡居民基本医保制度和大病保险制度，提升城乡居民养老保险一体化水平。加强居家养老服务中心建设，巩固扩大智慧养老服务覆盖面。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、残疾人帮扶等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推进住房保障和供应体系建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。扎实做好问题楼盘扫尾工作，进一步巩固提升处置成效，完善道路、绿化、消防等设施建设，加快完成容缺办证楼盘“补缺”工作，努力让老百姓住得安心满意。  提供优质公共服务。实施集团化办学，着力构建“总校加新校、强校带弱校”的办学新格局，促进优质资源共享，争创省义务教育优质均衡发展示范县。探索建立中小学弹性离校制度，为学生提供更好的延时照顾服务。提升教育信息化装备水平，启动开发区初中、马坝中心小学等一批学校建设，五墩小学分校等学校建成投用。创成省市优质幼儿园4所以上，争创省学前教育改革发展示范区。职教集团创成省现代化示范性职业学校。加快体育公园建设，持续增加人均体育设施面积，促进全民健身运动广泛开展。*推进健康盱眙建设，强化公共卫生监督和疾病预防控制，为群众提供全生命周期健康服务。继续开展强基层卫生健康工程三年行动，扎实做好14大类55项基本公共卫生服务项目，启动公共卫生服务中心、区域医疗服务中心及河西片重点卫生院建设，完成精神康复医院迁建，提高基层医疗卫生服务水平。支持县医院、中医院创建三级医院，争创省妇幼服务示范县。*落实计划生育政策，促进人口均衡协调发展。加强公共文化服务体系建设，每个镇街重点打造1个以上特色文化村。确保大云山汉王陵博物馆对外开放。推进县融媒体中心省级试点工作，新建广播电视发射塔及传媒大厦，建成县镇村三级应急广播系统。创作一批群众喜爱的文艺作品。争取一批非遗项目入选省级以上名录。以纪念建国70周年为主题，继续唱响唱好群众文化四季歌。   切实加强社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，*开展新时代文明实践中心试点，常态化开展公益志愿服务活动，践行向上向善人文精神，让全社会充满正气、正义。完善社会信用体系，坚决打击“老赖”，建设诚信盱眙。做好村(居)委员会换届工作，选优配强村(居)班子。深化信用积分式村规民约管理，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。加快城乡宗教场所规划建设，改变宗教堂点小散乱现象。推进全要素网格化社会治理，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。深化社会治安防控体系建设，*开展扫黑除恶专项斗争。严厉打击非法集资活动，保护人民群众的血汗钱。开展矛盾纠纷排查和多元化解，依法打击非法上访行为，努力化解一批信访积案。加强退役军人服务管理保障，扎实做好双拥工作，推动军地融合协调发展。开展食品安全专项治理行动，保障群众“舌尖上的安全”。强化安全生产责任落实和隐患排查治理，确保安全生产形势持续向好。  各位代表，新的一年，我们将继续实施居住条件改善、通达能力提升、三滩移民迁建、城区道路升级、增加教育投入、资助困难学生、丰富文体生活、关注群众健康、关爱残疾人群、养老标准提高等十件实事，认真做好群众关心的事情、干好群众期盼的事情、解决好群众烦心的事情，让全县人民有更多、更直接、更实在的获得感、安全感和幸福感。  建设人民满意政府  各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将紧扣政府治理能力现代化目标，进一步加强自身建设，建设人民满意政府。  不忘初心，牢记使命。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，确保政治安全。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强政府系统党的建设。始终把为人民谋幸福作为初心和使命，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，全力解决好群众关心的教育、医疗、养老、就业等问题，把更多财力向民生倾斜。注重问政于民、问计于民、问效于民，进一步畅通民生诉求、便民服务和建言献策渠道，不断汇聚民意民智、凝聚民心民力。  实干担当，务实创新。坚持为人民干事是天职、不干是失职的理念，大力弘扬求实务实落实的工作作风，让改革发展稳定各项决策部署真正落下去，让惠及百姓的各项工作全面实起来。强化担当意识，面对困难不退缩、面对矛盾不回避、面对责任不推诿，全力打通政策执行最后一公里，务求工作干一件成一件。认真落实“三项机制”，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚持把创新贯穿政府工作全过程，推进思想大解放、观念大更新，用创新的思维、改革的办法破解难题、推动发展。着力增强“八个本领”，*开展专业性干部“大学习、大练兵、大竞赛”等活动，全面提升政府工作人员能力和素质。  依法行政，清正清廉。加快法治政府建设，推行公职律师和法律顾问制度，严格遵循重大行政决策法定程序，自觉用法治思维和法治方式推动工作开展。按照中央和省市总体部署，完成新一轮政府机构改革。牢固树立过紧日子思想，稳步化解政府债务。全面实行国库集中支付，规范公车管理使用，进一步压缩“三公”经费。完善政务公开和新闻发布制度，促进行政权力公开透明高效运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。深化“为官不为、为官乱为”和形式主义、官僚主义专项整治，着力消除“懒政怠政、中梗阻”现象，全面提升干事创业的能力和成效。严格落实党风廉政建设责任制，深化巡视反馈意见和审计发现问题整改落实，严肃查处违法违纪问题和不正之风，营造风清气正的政治生态。  各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力启新程，奋勇争先再出发，上下同心，埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!   附件  《政府工作报告》部分名词解释  1.县政府十大工程三年行动计划：县政府重点重抓的十个方面工作。计划在2018-2020年，着重抓好乡村振兴农村土地综合整治与改革创新、美丽城镇建设、循环经济产业培育、食品加工产业培育、凹土产业培育、宁淮新城科教园区建设、文化旅游升级、淮河三滩迁建、道路通达、生态环境保护治理等十项工程，实现“一年打基础、两年求突破、三年见成效”目标。  2.“1+3”帮扶机制：“1”是指设立产业发展扶持资金，“3”是指每月企业问题会办制度、每月开展“财税进企业服务30强”活动、每月举行政银企对接活动。  3.金融服务制造业“1111”工程：新增贷款11亿元，制造业存款提高1个百分点，不良贷款率下降1个百分点，合称“1111”工程。  4.“1+N”特色农业：“1”是指虾稻共生，“N”是指高效园艺、健康畜禽、生态药材等特色农业。  5.“1+3”收入：“1”是指宅基地自愿有偿退出一次性补偿金，“3”是指土地流转租金、就地务工薪金和村集体资产分红股金。  6.“三高、两环、六射、多联”骨干路网：“三高”是指宁淮、新扬、盱眙至明光三条高速;“两环”是指以235国道北段和331省道绕城段为主的城市大外环，以601省道、淮河四桥、344国道、330省道、205国道为主的区域大外环;“六射”是指以331省道、344国道、330省道、235国道南北段、盱张线等为主的6条干线公路;“多联”是指“三高、两环、六射”之间的路网加密联络线，以县道和行政村双车道四级路为主，打通断头路，不走回头路，形成通畅循环的县乡道路网。  7.“三率保一率”：通过农村土地流转率、经营主体转换率和产业结构调整率的提高，来保证亩均效益产出率的提高。

  2025-07-09

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