金湖县电子信息产业园区

• 【淮安招商】淮扬美食聚名城 产业活水涌江淮

  首届中国（淮安）国际食品博览会于开幕日顺利举行集中签约仪式，32个食品产业项目达成合作意向，招商引资成果丰硕，涵盖内资、外资及战略合作领域，为淮安食品产业升级注入强劲动能。本届展会以"品质食品、食尚生活"为主题，吸引全球400余家企业携特色产品共襄盛举，进一步彰显淮安作为食品产业高地的辐射力。 一、全球品牌汇聚搭建产业对接平台 本届博览会共设置三大主题板块，覆盖食品全产业链。主题展览区汇集来自20余个国家和地区的456家食品企业，展出产品逾万种，包括高端健康食品、地理标志农产品、智能食品加工设备等领域。其中30%参展商为首次进入中国市场，多家国际企业通过该平台签署区域代理协议。展区特设"淮味千年"品牌馆，集中展示盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹等六大国家地理标志产品产业链建设成果，现场达成农产品采购订单超百笔。 二、签约项目彰显产业链整合深度 开幕式现场集中签约的32个项目聚焦食品产业补链强链，包含四大核心方向：一是现代食品制造领域占比过半，如中央厨房、生物萃取等精深加工项目；二是智慧冷链物流体系建设项目落地淮安综合保税区；三是休闲食品研发中心首次引入跨国公司联合实验室；四是农业科技合作涉及优质稻米育种基地建设。值得注意的是，7个重大项目单体投资均突破10亿元规模，其中利用外资项目涉及欧盟、东盟等地区资本。 三、产业峰会凝聚高质量发展共识 在同期举行的食品安全高端峰会上，来自国家级质检机构、科研院所的专家学者围绕食品全链条风险控制发表主题报告，推动"淮安标准"向行业标准转化。淮扬菜大师邀请赛吸引26省烹饪团队参赛，赛事创新设立预制菜专项评比，助推传统菜系工业化转型。在消费升级分论坛上，行业研究机构发布《休闲食品消费趋势白皮书》，指出功能化、场景化产品研发将成为产业新增长点，该结论被多家签约企业纳入投资计划书。 四、区域战略赋能食品产业新生态 淮安作为长三角北翼枢纽城市，正以食品产业为核心构建"一核多极"发展格局。当前在建的食品产业园已形成三大功能分区：高沟酒业组团依托今世缘酒业打造酿造工艺创新中心；涟水肉制品加工区拓展生物制药衍生品研发；清江浦区中央厨房产业集群实现日均配送量超50万份。相关规划显示，该市将通过建设跨境食品电商园、设立20亿元产业引导基金、构建冷链物流骨干网等举措，力争三年内形成超千亿级食品产业集群。 五、美食之都建设提升国际影响力 淮安"申创联合国教科文组织创意城市网络美食之都"工作已进入关键阶段。本届展会特别设置国际美食文化廊，展示申报文本中重点规划的五大工程：传统烹饪技艺数字化保护工程已收录278道淮扬菜工艺数据；食材基因库完成区域内63种特色农产品溯源体系构建；美食文创园将融合漕运文化元素开发主题文旅线路；国际食育基地获多国教育机构支持；美食产业减碳计划引入零废弃供应链认证体系。这些举措为全球食品产业可持续发展提供了创新范式。 此次博览会通过产业、文化、科技三维联动，不仅促成逾150亿元的有效投资，更推动淮安从传统农业大市向食品全产业链枢纽城市跃升。随着签约项目的陆续投产，预计将新增就业岗位超万个，带动周边200公里半径内农产品基地升级，为长三角区域食品供应体系注入新的核心支点。

  2025-07-31

• 【淮安招商】生态新城携手工行强化绿色金融合作

  生态新城管理委员会与中国工商银行某市分行于2023年正式签署了一项全面战略合作框架协议，此举标志着生态新城招商引资工作取得重要进展，金融资本与区域发展战略实现深度融合。该协议旨在通过工商银行强大的金融服务能力，有力支持生态新城以绿色生态为引领的可持续建设路径，为重点项目与产业升级提供稳定、高效的金融引擎。 一、政策引领夯实合作基础 2023年，国家层面持续强调金融支持区域协调发展和新型城镇化建设的重要性。生态新城作为区域高质量发展的重要载体，其规划核心突出生态优先与产业创新融合。工商银行某市分行深刻把握国家政策导向与市场发展趋势，积极将金融服务重心与地方重大发展战略对接。此次战略合作，正是工商银行落实国家关于提升金融服务实体经济质效、助力地方经济转型升级要求的直接体现，也是金融体系深度参与绿色发展实践的关键一步。合作双方在协议签订前经过了长时间的沟通与需求对接，确保了金融资源配置与生态新城发展路径的高度契合。 二、精准对接招商引资核心领域 协议明确了工商银行将聚焦生态新城招商引资的核心需求与重点发展方向，实施精准化、差异化的金融支持策略。信贷资源将重点倾斜于几个关键领域：一是生态新城着力培育的战略性新兴产业群，特别是清洁能源、节能环保、高端装备制造等具备高成长性的产业项目，确保其在发展关键期获得充足的资金保障；二是助力构建现代服务业体系，大力支持包括信息技术服务、科技研发、现代物流、绿色会展等生产性服务业，以及生态旅游、文化创意、健康养老等生活性服务业项目，优化新城产业结构；三是保障新城公共服务能力，对人才公寓、保障性租赁住房等民生项目开通融资绿色通道；四是服务城市承载功能提升，重点保障新城范围内符合规划要求的重大基础设施项目，如生态修复工程、智慧城市管网、海绵城市设施、公共交通体系等建设资金需求，完善城市功能基底，提升区域整体价值。 三、创新服务优化融资体验 为确保金融支持的及时性与有效性，工商银行某市分行针对生态新城项目建立了一套高效的服务机制。对于纳入生态新城推荐名单的项目和符合新城发展规划方向的企业主体，工商银行承诺实行优先评审与审批流程，显著缩短项目贷款的决策周期，匹配项目建设节奏。在信贷规模管理上，对生态新城相关贷款予以内部优先配置，保障资金及时足额到位。在严格遵守国家利率政策和风险管理要求的前提下，针对生态新城范围内的重点项目与战略客户，工商银行将在政策允许的空间内，积极研究并给予优惠的贷款利率或其他综合金融服务费用支持，切实降低项目融资成本，提升其市场竞争力。工行还将组织专业金融服务团队，为新城及入园企业提供涵盖投融资顾问、供应链金融、现金管理、跨境金融等在内的一揽子、全生命周期金融服务方案。 四、深化合作共塑绿色发展标杆 此次战略协议的签订超越了传统意义上的单一信贷合作，开启了银政深度协同的新篇章。双方将建立常态化沟通协调机制，共同推动金融政策与地方产业政策、空间规划、土地供应、环境保护政策等多维度的有效衔接。生态新城管理委员会负责规划引导、优化营商环境和项目储备推荐；工商银行则发挥其在资金融通、风险管理、客户资源及金融科技方面的综合优势。双方致力于将生态新城打造成为区域绿色金融创新的试验区和产城融合发展的示范区，通过高质量项目的落地实施，树立绿色、创新、协调的城市发展典范。此举不仅为生态新城加速建设注入强劲金融动能，也为工商银行在服务地方经济绿色低碳转型发展中拓展业务新空间、创造社会价值提供了重要实践平台。展望未来，生态新城与工商银行的战略合作，将持续深化，成为推动区域迈向更可持续、更具竞争力未来的核心动力之一。

  2025-07-31

• 淮安市淮阴区招商引资促工业动能持续增强

  上半年，淮安市淮阴区锚定高质量发展目标，围绕提升产业竞争力精准施策，招商引资取得显著进展，为区域经济稳步运行注入新活力。通过优化营商环境、强化产业链布局、激发市场主体活力等系统性举措，工业经济运行保持稳定增长态势，制造业升级与开放型经济协同发力，展现出强劲韧性。 一、政策协同激发工业内生动力 淮安市淮阴区深入落实“稳中求进”工作导向，将政策红利向实体经济倾斜。建立跨部门协同服务机制，针对重点行业实施“一链一策”帮扶方案，助力企业纾困增效。通过减税降费、融资对接、用工保障等措施，降低企业制度性成本。该区还专项推进技术改造升级，引导企业提升自动化水平，制造业设备投入明显加大，推动产品附加值提升。工业用电量等先导指标持续两位数增长，印证生产端活跃度提升，为后续增长夯实基础。 二、产业结构升级巩固发展基础 该区聚焦主导产业补链强链，推动传统制造业向智能化、绿色化转型。装备制造、新材料等领域加速集聚，形成上下游协同的产业集群效应。通过建立技术转化平台，促成产学研合作项目落地，上半年关键技术攻关取得突破性进展。多家中型企业启动数字化车间改造，生产效率与产品质量同步跃升。农业产业化领域同样提质增效，新建的一批精深加工项目扩展了农产品价值链，形成工农互促发展格局。 三、开放平台建设构筑引资新高地 淮安市淮阴区借力国家级开放平台载体，强化外资项目全周期服务。推行重点外资项目“首席服务官”机制，在准入审批、建设配套等环节提供全流程保障。制造业领域吸引外资表现突出，实际利用外资规模显著超过预期目标，其中高端制造占比稳步提升。在对外贸易方面，该区搭建跨境供应链服务平台，支持企业开拓多元化国际市场，新能源装备、新材料等产品出口放量增长，贸易结构持续优化。 四、项目攻坚机制突破要素瓶颈 该区创新推出重大项目并联审批机制，压缩前期工作时限50%以上，要素保障专班统筹解决用地、环评等关键问题。上半年新开工项目数量创同期新高，尤其十亿级项目比重显著增加。通过“项目管家”责任制对在建工程实施节点管控，推动形成“储备一批、开工一批、投产一批”的滚动发展格局。临港产业园、高新技术开发区等载体加速集聚智能制造项目，形成产业梯度发展体系。 五、区域协作释放协同发展效能 淮安市淮阴区积极融入长三角产业分工体系，承接沪苏产业转移项目，建立跨区域产业链供需对接平台。深化与重点港区通关协作，降低企业物流成本。同时加强与科研院所战略合作，设立产业研究院等创新联合体，促进科技成果本地转化。该区还着力培育本土“专精特新”企业集群，涌现出多个细分领域“单项冠军”，为工业可持续发展储备新动能。 当前，淮安市淮阴区已形成“政策-产业-项目”发展闭环，通过工业经济运行监测预警系统及时化解风险点。下阶段，该区将持续深化营商环境改革，围绕主导产业拓展招商维度，完善创新生态体系，加速推进产业基础高级化与产业链现代化，全力巩固经济回升向好势头。

  2025-07-31

• 淮安体育产业峰会推动招商引资与高质量发展

  首届淮安体育产业发展峰会成功举办，聚焦体育产业创新与区域经济融合，现场签约项目总金额超亿元，为当地体育事业注入新动能。此次峰会通过招商引资吸引优质企业落户，进一步推动淮安体育产业规模化、专业化发展，为全民健身战略实施提供产业支撑。 一、政企学研共谋体育产业发展路径 2017年，淮安市召开首届体育产业发展峰会，省级体育主管部门负责人、市级分管领导及专家学者齐聚。上海体育学院专家从产业政策角度，分析体育消费升级趋势；省级体育经济部门代表解读产业扶持政策；知名运动品牌企业分享市场拓展经验。多方对话形成"政策引导+市场驱动"的发展共识，为淮安体育产业规划提供智力支持。 二、重大项目签约夯实产业基础 峰会配套举办体育产业博览洽谈会，7个重点项目完成签约，涉及体育装备制造、场馆运营、赛事开发等领域。12家参与企业涵盖国内外知名体育品牌和本土龙头企业，合作内容体现"技术引进与本地化生产相结合"的特点。签约项目将有效补强淮安体育产业链条，促进产业集聚效应形成。 三、全民健身战略带动产业升级 近年来，淮安市将体育产业纳入城市发展战略，建成覆盖城乡的公共体育设施网络。通过举办马拉松、龙舟赛等品牌赛事，培育体育消费市场。2017年数据显示，当地体育企业数量较五年前增长近两倍，形成健身服务、装备销售、培训教育等多元业态，产业增加值占GDP比重持续提升。 四、创新驱动培育产业新动能 淮安市重点发展智能体育装备研发，支持企业技术改造。依托运河文化资源，开发"体育+旅游"特色项目。建立体育产业孵化基地，吸引创新创业团队。通过政银企合作机制，解决中小企业融资难题，已培育多个省级体育产业示范项目，形成具有区域特色的体育经济发展模式。 此次峰会标志着淮安体育产业进入提质增效新阶段，未来将通过深化产学研合作、优化营商环境等措施，持续释放体育产业对经济社会发展的带动效应。

  2025-07-31

• 淮安区服务业税收强劲增长 招商引资成效显著

  上半年，淮安市淮安区服务业税收实现“双过半”目标，累计完成7.25亿元，同比增长48.87%，展现出强劲发展势头。招商引资工作的深入推进为服务业注入了新活力，重点企业带动效应显著，镇（街）税收贡献突出，批发零售业成为主力军，为区域经济高质量发展提供了有力支撑。 一、税收总量快速增长超额完成阶段性目标 淮安区服务业税收在上半年呈现高速增长态势，累计入库7.25亿元，较去年同期增加2.38亿元，增幅达48.87%，超额完成“双过半”任务。这一成绩的取得，得益于淮安区持续优化营商环境，加大招商引资力度，推动服务业提质增效。镇（街）税收贡献尤为突出，累计完成6.01亿元，占全区服务业税收的82.92%，同比增长61.75%；区直部门完成1.23亿元，占比16.97%，同比增长6.63%。 二、重点企业支撑有力总部经济表现亮眼 淮安区服务业税收增长的核心动力来源于重点企业的强劲带动作用。数据显示，纳税超千万元的企业共6家，贡献税收占比达17.32%；纳税超500万元的企业20家，税收占比29.21%；纳税超100万元的企业96家，税收占比51.52%。值得注意的是，20家纳税超500万元的企业中，有7家为总部经济企业，反映出淮安区在吸引优质企业落户方面取得显著成效。 三、镇（街）发展不均衡部分区域增势强劲 从区域分布看，淮安区各镇（街）服务业税收表现差异明显。淮城、平桥和河下税收均超5000万元，成为全区服务业税收的重要支撑；新材料产业园、平桥镇等13个镇（街）税收同比实现正增长，展现出较强的发展潜力；车桥和博里等镇税收环比增幅较大，后发优势逐步显现。这种不均衡的发展格局，既反映了区域经济基础的差异，也体现了淮安区在统筹协调发展方面的努力。 四、行业结构持续优化批发零售业主导明显 从行业构成来看，批发零售类企业税收占比超过50%，继续稳居服务业税收首位；金融业税收占比13.83%，交通运输业占比8.04%，显示出传统服务业仍占主导地位。住宿餐饮等行业税收贡献相对较小，表明淮安区服务业结构仍有优化空间。未来需要进一步培育新兴服务业态，推动产业结构向高端化方向发展。 五、政策环境持续改善发展后劲不断增强 淮安区服务业税收的快速增长，与当地政府出台的一系列扶持政策密不可分。通过深化"放管服"改革，优化税收营商环境，落实减税降费政策，有效激发了市场主体活力。同时，淮安区加大招商引资力度，重点引进现代服务业项目，为税收持续增长奠定了坚实基础。展望未来，随着各项政策效应的持续释放，淮安区服务业发展有望保持良好态势。

  2025-07-31

• 【淮安招商】2016年淮安市政府工作报告

  2016年淮安市政府工作报告——2016年1月18日在淮安市第七届人民代表大会第五次会议上代市长惠建林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、“十二五”发展回顾过去五年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们牢记习近平总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”的殷切嘱托，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧围绕建设全面小康社会和苏北重要中心城市两大目标，积极适应经济发展新常态，认真贯彻稳中求进总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、重生态等各项工作，以县为单位达到省定2003版全面小康标准，实现了三次产业比重由“二三一”到“三二一”的历史性转变，实现了人均GDP、城镇化率超全国的重大跨越，胜利完成“十二五”目标任务，为“十三五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。五年来，坚持以转型升级为主线，提升了经济发展水平。面对经济新常态，主攻快上重大项目，加速集聚高端要素，顶住经济下行压力，保持了稳中有进、进中趋好的强劲势头。经济总量实现翻番。预计2015年，实现地区生产总值2700亿元，是2010年的1.95倍，人均近9000美元，达到中等收入国家或地区水平;一般公共预算收入350亿元，是2010年的2.5倍;规模以上固定资产投资2203亿元、工业投资1295亿元，分别是2010年的2.4倍和3.2倍;社会消费品零售总额971亿元，是2010年的2倍。优势特色产业发展壮大。“4+2”先进制造业集聚发展，实现产值3500亿元，占比达58%，电子信息产业产值率先超千亿元。“4+3”特色服务业快速发展，物流、电子商务等新兴服务业异军突起，服务业增加值占比年均提高1个百分点，服务业税收占地方税收比重达73.5%。“4+1”现代农业产业加快培育，新增省级以上龙头企业28家，获批6个国家级农业载体，农产品地理标志证明商标数量全国第一，农业综合机械化和粮食收储现代化水平跃居苏北首位，粮食生产实现“十二连增”，农业现代化工程发展指数苏北领先。创新能力显著提升。加快产学研协同创新步伐，建成智慧谷一期工程，签约34家、落户18家著名高校院所研发机构;引进国家“千人计划”专家89名，入选省“双创人才”62名，获批国家级博士后科研工作站5家，建立校企联盟300家，创成国家级大学科技园区。国家级高新技术企业增加到246家，是2010年的5.8倍，高新技术产业产值占比达26%，全社会研发投入占GDP比重达1.7%，科技进步贡献率达51%，科技创新成为产业升级的重要支撑。五年来，坚持以中心城市为引领，加快了新型城镇化步伐。积极构建“一主四副多点网络化”的新型城镇体系，不断优化城乡空间形态，实现了工业化和城镇化互动并进、产业与人口同步集聚。中心城市品质显著提升。突出规划引领，滚动实施“十项重点工程”，加快推进“一廊四区多片”建设，累计投入3891亿元、实施了4150个城建重点项目，中心城市框架业已形成，“六大功能”全面提升，建成区面积达155平方公里、人口增至140万人。开工建设连淮扬镇、徐宿淮盐两条铁路，奠定了区域综合交通枢纽地位。建成万达广场、体育中心、“四馆”、大剧院等一批重大功能性项目和地标性建筑，完成南水北调东线一期、盐河航道“五改三”、入江水道整治和淮金公路等重大基础设施工程，实现了县县通高速。深入开展城市环境综合整治，连续实施道路通达、绿色小客厅、老旧小区改造、农贸市场提升等项目，积极推进智慧城市建设，顺利通过国家卫生城市复审，文明城市创建取得重要进展，城市品位进一步提升。城乡统筹步伐加快。四座县城功能不断增强，10个省级重点中心镇建设取得突破，一批特色镇加快培育，常住人口城镇化率达58%，五年提高7.4个百分点，实现了常住人口止跌回升的重大转折。优化乡村布局规划，加快重点村和特色村建设，在苏北率先以市为单位完成村庄环境整治;实施新一轮区域供水工程，解决了119万农村居民饮用水安全问题;推进农村公路建设，实现行政村客运班车、乡镇垃圾转运和污水处理设施全覆盖。生态文明特色彰显。在全省率先编制实施主体功能区规划，加强生态环境保护和污染防治，城市绿化覆盖率达41%，获批全国生态文明先行示范区和水生态文明试点市，创成苏北首个省级生态市、即将迎来国家技术评估。积极推进绿色低碳循环发展，获批国家低碳试点城市、新能源示范市、可再生能源建筑应用示范市。单位GDP二氧化碳排放五年下降23%，市区PM2.5浓度均值与2013年相比下降26.6%，绿色生态已经成为淮安最靓丽的城市名片。五年来，坚持以台资高地为特色，拓展了开放合作空间。不断扩大视野、拓宽领域、提升层次，开放工作实现了逆势攀升、跨越突破。台资高地加速崛起。创新实施“台资项目倍增、交流平台扩展、101%服务升级”三大计划，获批全国台资企业产业转移集聚服务示范区，落户大陆首个两岸信息家电产业园，连续四年获评台商投资“极力推荐城市”。新批台资项目428个，台企总数近1200户，实际利用台资33.2亿美元，一批台资龙头项目成为产业集聚发展的重要支撑。对内对外开放质态不断提升。淮安出口加工区升级为国家级综保区，淮安机场一类航空口岸获批开放，增创了开放合作新优势。强化产业链招商、专业招商和驻点招商，累计引进投资超3000万美元外资项目141个，其中投资超1亿美元项目36个，实际利用外资57.5亿美元，总量居苏北第二，创成省级利用外资转型发展示范区;累计引进投资超亿元内资项目1050个，其中投资超10亿元项目142个。对外贸易年均增长13.6%，高于全省10.5个百分点。新缔结国际友城和友好交流城市25对，对外合作交流遍及五大洲。区域合作全面深化，省级以上开发区实现南北共建园区全覆盖，实施了宁淮现代服务业集聚区、新兴科技产业园等合作项目。园区承载能力明显提高。淮安经济技术开发区综合实力进入全省20强，建成12个省级特色产业园区，规划建设了8个台资产业园和7个重点国别园区。全市省级以上开发园区集聚规模以上工业企业1600多户，成为产业发展的主阵地。五年来，坚持以重点领域改革为先导，增强了经济社会发展活力。共有10项改革列入国家试点，14项改革列入省级试点，形成了富有淮安特色的改革体系。行政审批制度改革走在前列。在全国率先开展“先照后证”工商登记制度改革，在全省首家公布政府部门权责等5张清单，建立“1+7”事中事后监管体系，盱眙相对集中行政许可权改革试点成为全国样本，政务服务工作全省领先、全国一流。改革有效激发了“全民创业、淮商崛起”的活力，全市私营企业、个体工商户分别达6.4万户和22万户，是2010年的2倍和1.4倍。土地使用制度改革取得突破。改革方案得到了国土资源部、省政府和省国土资源厅的大力支持，编制实施了首批5个功能片区土地利用规划，洪泽成为全省首家建设用地“双减量”试点县。去年用地指标比上年增加了12.5%，土地流转、规模经营面积比重分别比上年提高了10个和9个百分点。金融改革不断深化。今世缘酒业、井神盐化成功在A股主板上市，累计有32户企业登陆多层次资本市场，共引进金融机构39个，农村金融综合服务站实现行政村全覆盖，探索开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。2015年末，金融机构人民币存贷款余额分别达2329亿元和1865亿元，是2010年末的2倍和2.2倍。新型城镇化综合配套改革扎实推进。积极开展“多规合一”试点，实施金湖全域城镇化、淮阴区产镇融合和马坝镇强镇扩权改革，出台实施户籍制度改革意见，积极稳妥推进洪泽等地乡镇行政区划调整，促进了产业和人口向城镇集聚。进一步深化医药卫生体制改革，城市公立医院全部实行药品零差率销售，全面推开分级诊疗试点。统筹推进教育、文化、科技、国企、农业农村等领域改革。五年来，坚持以改善民生为根本，提高了人民群众的幸福指数。坚持把新增财力的四分之三以上用于改善民生，持续实施“十件实事”等民生幸福工程，城乡居民收入分别达28120元和13210元，是2010年的1.6倍和1.8倍。社会事业协调发展。学前三年教育毛入园率提高到98.8%，在苏北率先通过义务教育发展基本均衡国家督导认定，高考二本以上录取率连续六年保持苏北第一，全面实现教育基本现代化，构建了现代职业教育体系。建成国家级群众满意乡镇卫生院11个，三甲医院达到5所，人均期望寿命由76.75岁增长到78.16岁，成为全国创建幸福家庭活动试点市。大运河成功入选《世界文化遗产名录》，获得全国优秀儿童文学奖、全国戏剧梅花奖等多项大奖，实现乡镇文化站、村居文化室、农家书屋全覆盖;成功承办第十八届省运会，建成省公共体育服务体系示范区。社会保障水平稳步提高。基本养老保险、医疗保险和失业保险参保覆盖面均达95%以上，城乡低保标准分别从300元、160元提高到490元、370元，城镇居民医保年度最高支付限额调整到25万元。多渠道解决群众住房困难，共有产权住房制度列入全国试点，新建保障性住房803万平方米，累计发放住房公积金贷款89.6亿元。在全国首创建设“关爱驿站”，城乡社区居家养老服务中心覆盖率分别达到100%和80%。创建“阳光慈善”品牌，建立一门受理、协同办理的社会救助工作机制。就业创业实现城乡统筹，新增就业33.9万人，扶持创业7.9万人，成为省级创业型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脱贫任务。社会治理创新不断加强。建立健全“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制，城乡社区网格化治理体系更加完善，县乡村联通共享的综治信息化系统全面建成，社会管理创新工程发展指数全省第一。全面启动“六位一体”社会治理体系建设，推行城区“网格化”、农村“一公里警务圈”社区警务模式，“阳光警务”在全省首家推出网上交通安全综合服务，群众安全感、满意率保持在95%以上。“阳光信访”、“1+3”安全生产监控模式、透明食药监等经验在全国推广，“一案三制”应急管理体系进一步完善，社会总体保持和谐稳定。其他各项工作协调推进。军民融合发展不断深化，圆满完成征兵任务，有望实现全国双拥模范城市“四连冠”。援疆工作走在全疆、全省前列，累计投入5.6亿元实施援建项目50个。统计、物价、供销、质监、海关、检验检疫、机关事务等工作取得了新成绩，广播电视、民防、气象、地震、邮政、仲裁、档案、地方志、民族宗教、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、关心下一代、红十字等事业实现了新发展。五年来，坚持以人民满意为追求，提高了政府执行力和公信力。与时俱进加强政府自身建设，以担当的精神、过硬的本领、务实的作风更好地引领和推动发展。注重统筹谋划。加强对全局性、长远性问题的研究谋划，努力提高工作的系统性、前瞻性和指导性。充分发挥规划的引领作用，先后编制了主体功能区、盐化新材料产业园、里运河文化长廊等44项综合性和专项规划，切实以科学规划提升决策水平、增强投资信心、引领跨越发展。突出创新作为。在优势特色产业培育、新型城镇化、重点领域改革和生态文明建设等方面建立了新体系，在优化投资环境、推动全民创业、促进土地集约节约利用等方面出台了新政策，在推进县域经济跨越崛起、提高招商效率、集聚创新资源、促进园区提档升级等方面推出了新举措，增创了优势、破解了难题、激发了活力。坚持依法行政。构建了法治政府建设制度体系，完善重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，加强行政执法规范化建设，强化行政复议应诉工作，深化政务公开，全面推行行政权力网上公开透明运行，顺利通过“六五”普法考核验收。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，开通“代表委员直通车”，人大代表建议和政协提案办理满意率均达99%以上。持续改进作风。认真落实中央“八项规定”精神，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，完善公开承诺、首问负责和挂钩帮扶等机制，扎实推进“两为”专项整治，加大行政问责力度，提高了行政服务效能。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强行政监察和审计监督，坚决惩治腐败问题，努力形成风清气正的政风新常态。各位代表，刚刚过去的2015年，我们牢牢把握“上水平”工作主线，迎难而上，奋力拼搏，克服了超出预期的挑战，全面完成市七届人大四次会议确定的各项任务，为收官“十二五”画上了圆满的句号。经济发展稳中趋好。预计GDP、规模以上固定资产投资、一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长10%、22.7%、13.5%、9%和10%，投资、消费、收入等支撑性指标增幅在全省位次不断前移，高新技术产业产值增速快于工业增速4个百分点，技改投入占工业投资比重提高了10个百分点，财政收入结构持续优化。项目建设势头强劲。呈现了数量多于上年、体量大于上年、开工率高于上年、进度好于预期的特点，淮安工业史上单体投资最大的富强新材料以及中兴智慧产业园、臻鼎科技等一批重大项目开工建设，纳沛斯等一批重大项目竣工投产，现代有轨电车一期工程建成运营，古淮河西游记文旅区、里运河文化长廊部分景区建成开放，白马湖国家湿地公园获批建设，基本完成西南化工区居民搬迁。重点工作亮点纷呈。淮河入海水道二期同步实施二级航道工程获国家主管部门同意，淮台直航正式开通，二类水路口岸通过省验收，立体式对内对外开放通道正在加快形成。周恩来故里旅游景区创成苏北首批国家5A级景区，获批国家电子商务示范基地、省新能源汽车产业基地，发展平台的集聚力不断增强。着眼“十三五”规划发展，精心编排了60多个重大事项，加大向上争取力度，其中淮河生态经济带上升为国家战略、融入江苏沿海开发战略、建设宁淮铁路等重大事项，得到了上级支持、列入了相关规划，将极大拓展淮安未来的发展空间。回顾“十二五”的发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在科学跨越发展实践中，我们始终保持定力勇担当。面对淮安发展不足的问题，紧抓发展第一要务不动摇，咬定各项目标不放松，坚持谋在高处、干在实处、抓在关键处，保持了主要经济指标增幅连续10年位居全省前列，开创了科学发展的新局面。我们坚持深化改革增优势。面对复杂严峻的发展环境，奏响改革最强音，一系列改革列入国家和省级试点，创造了许多生动鲜活的淮安经验，拓展了后发地区跨越赶超的新空间。我们突出主攻项目强支撑。面对产业层次不高、制约瓶颈较多的实际，牢固树立“项目为王”理念，以锲而不舍的盯劲向上争取项目，以百折不挠的韧劲对外招引项目，一个又一个重大突破让梦想变成现实，一个又一个重大项目落地由不可能变成可能，增强了稳增长、调结构的新动能。我们牢记发展为民增福祉。面对群众不断增长的新期盼、新诉求，倾尽全力做好富民、惠民、安民、乐民之事，努力以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，提高了人民群众的获得感。各位代表，“十二五”淮安发展取得了令人鼓舞的辉煌成就，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果，也得益于历届领导班子打下的良好基础。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位，向来淮投资创业者，向所有关心和支持淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快经济发展中还面临一些严峻的挑战，在加强自身建设中还存在一些突出的问题。主要表现在：经济下行压力持续加大，企业运行困难增多，有效投入还不足，稳增长、保前列的任务十分艰巨;制约发展瓶颈还比较多，新兴产业竞争力不强，促改革、调结构仍需大力攻坚;城乡居民增收难度加大，基本公共服务均等化水平有待提升，社会矛盾和安全隐患仍然较多，惠民生、促和谐与群众的期盼还有差距。面对这些挑战，需要我们积极应对、创新作为，不断加以克服。引领新常态的能力还不强，不敢为、不善为甚至乱作为现象仍然存在，服务发展的效能还不高，依法行政能力有待进一步增强。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实予以解决。二、“十三五”主要任务各位代表，“十三五”是淮安全面建成小康社会的决胜阶段，也是奠定苏北重要中心城市地位的决战阶段，必将是令人期待、催人奋进、大有可为的又一发展黄金期。面对新形势、新任务，我们要在适应新常态中把握大趋势，在应对新挑战中争取主动权，在发挥新优势中谋求新跨越，不断拓展新空间、开创新局面。根据《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了“十三五”总体规划纲要(草案)，提请大会审议。纲要(草案)全面提出了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，市政府将作为施政依据，认真付诸实施。“十三五”时期，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”为引领，以“打造增长极，共筑崛起梦”为统揽，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为根本，大力实施创新驱动、工业强市、开放引领、全民创业、城乡一体化、绿色发展战略，向着更高层次科学跨越发展奋力迈进，谱写好“中国梦”的淮安篇章。“十三五”时期的奋斗目标是：全面建成小康社会，奠定苏北重要中心城市地位，打造江苏发展新兴增长极。经济实力强，到2020年，地区生产总值年均增长10%左右，力争人均达到9万元，初步达到中等发达国家或地区水平;一般公共预算收入年均增长10%;工业增加值和社会消费品零售总额年均增长11%左右，三次产业比重进一步调整为9:43:48，全社会研发投入占GDP比重达2.3%，科技进步贡献率达60%，经济发展质量显著提升。百姓生活富，城乡居民收入年均分别增长8%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡基本社会保险覆盖率达97%，常住人口城镇化率达63%，基本公共服务水平全面提升，群众获得感和幸福感明显增强。生态环境美，建成全国生态文明先行示范区，单位GDP能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物减排完成省定指标，林木覆盖率稳定在26%，村庄环境整治达标率为100%，城乡形态不断优化，人居环境显著改善。社会文明程度高，法治政府基本建成，民主法制更加健全，社会治理全面加强，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德和科学文化素质明显提高，社会文明程度测评指数达90%，努力创成全国文明城市，社会更加和谐稳定。实现“十三五”的发展蓝图，将在八个方面求突破：建设淮安都市区。从战略和全局的高度，优化中心城市空间布局，实现“纳湖入城”;坚持片区联动、组团相间、产城融合，推进“一核五区”建设，不断增强集聚功能;加快东融西拓、南联北接步伐，成为国家战略的一个重要节点城市;突出中心城市引领带动，加快形成城乡一体化发展新格局。完善现代产业体系。打造“4+2”先进制造业升级版，四大主导产业产值均过千亿，两大战略性新兴产业产值实现翻番，成为长三角北部先进制造业基地;推进“4+3”特色服务业高端化发展，加快建设长三角知名旅游目的地城市、区域性物流中心城市、国家电子商务示范城市和长三角北部滨湖休闲养生基地，构筑苏北现代服务业高地，为经济转型升级提供动能;推进“4+1”现代农业提质增效，建设国家现代农业示范区，基本实现农业现代化。建成综合交通枢纽。以两条高速铁路和淮河入海水道二级航道建设为契机，构建以高速铁路为骨干、国际空港为优势、高等级公路为支撑、内河航运为特色的现代综合交通体系，加快建设空港产业园、高铁新区、港口物流园，大力发展枢纽经济。提升对外开放水平。全面推进国家级台资企业产业转移集聚服务示范区建设，积极拓展欧美日韩等外资招商领域，深化宁淮、淮河沿线等区域合作，优化面向国际国内的开放环境和平台，形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。成为重点领域改革示范区。以列入国家和省试点的重点领域改革为引领，勇于先行先试，营造浓厚的改革创新氛围，推动更多的改革开花结果，创造出更多的淮安特色经验，释放出更大的改革红利。打造“双创”高地。实施“互联网+”行动计划，推进大众创业、万众创新，加快品牌建设，加速淮商崛起，全面提升民营经济发展水平，积极构建具有淮安特色的区域创新体系，创建国家创新型城市，使淮安成为区域性创新创业高地。做优生态文化品牌。深化生态文明体制改革，加快建设全国生态文明先行示范区、国家低碳城市和国家水生态文明城市，大力发展绿色循环经济，努力使绿水青山变成金山银山;发挥文化的引领力和感召力，加强文化遗存保护，健全现代公共文化服务体系，推进文化产业发展，努力让良好生态和特色文化成为淮安最响亮的品牌。增强人民群众获得感。紧紧围绕“七个更”目标，千方百计促进就业，形成更加公平可持续的社会保障制度，健全基本公共服务体系，打好新一轮脱贫攻坚战，使广大人民群众共享全面小康社会建设成果。三、2016年重点工作今年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将认真贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会和中央、省经济工作会议精神，按照市委的总体部署，把握稳中求进总基调，适应经济新常态，注重供给侧结构性改革，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，心无旁骛谋发展，全力以赴抓落实，为实现“十三五”发展目标开好局、起好步。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长11%左右，规模以上固定资产投资和工业投资分别增长18%左右和20%，社会消费品零售总额增长11%左右，注册外资实际到账增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数不超过全省平均水平，节能减排完成省定任务。围绕上述目标任务，将突出抓好以下六个方面：(一)千方百计稳增长，保持经济健康发展。坚持项目为王、企业为主，着力优化投资、扩大消费和提升外贸，协同拉动经济平稳健康发展。发挥投资关键作用。突出项目主抓手，扩大有效投资，完成规模以上固定资产投资2580亿元，为稳增长提供持续动力。落实“一考二报三单五制”推进机制，加快实施220个重大项目，全年完成投资1072亿元。强化财政资金撬动功能和金融信贷保障作用，整合充实产业引导资金，大力推广PPP模式，带动更多社会资本参与投资。发挥消费基础作用。强化政策引导，培育新的消费热点，推动消费升级，扶持发展旅游、健康养生等新兴业态，鼓励发展分享经济，消费对经济增长的贡献率提高到52%。挖掘传统消费潜力，引导传统商贸企业发展连锁经营，积极拓展农村消费市场，培育一批餐饮精品名店，做实淮扬菜品牌。实施住房保障货币化补贴、棚户区改造货币化安置，促进房地产去库存。引导市场转型升级，探索设立大宗商品交易市场，争取列入全省进口商品交易中心试点。规划建设特色商业街区，满足群众多层次的消费需求。发挥外贸拉动作用。引导企业开辟国际市场，实现进出口总额增长5%。实施外贸“双百工程”，大力扶持成长型外贸企业，新培育进出口企业100户、进出口超亿美元企业2户。深入挖掘农产品、食品等特色产业出口潜力，农产品出口增长18%以上。优化外贸结构，推动加工贸易转型升级，积极发展一般贸易和服务贸易，拓展保税物流、保税加工业务，提高外贸进出口贡献份额。大力发展跨境电商业务，充分发挥外贸综合服务平台和进口代理平台作用，拓宽外贸营销渠道。发挥企业支撑作用。按照提升重点企业、扶持成长型企业、鼓励发展小微企业的思路，强化挂钩帮扶、政策支持和要素保障，帮助企业解决实际困难。积极提升重点企业运行质态，对100户骨干企业落实一企一策帮扶机制，实行一户企业一个工作组、一张服务清单，支持企业实施技术改造和战略重组，力争销售超10亿元企业达50户。发挥“六大服务平台”作用，促进中小企业降成本、增效益，新增销售超亿元企业30户。大力推进大众创业、万众创新，全年新增私营企业1.15万户、个体工商户2.7万户，让淮安成为创客群涌、企业群聚的新高地。(二)坚定不移调结构，加快产业转型升级。突出科技创新驱动，健全现代产业体系，强化主导产业支撑，促进经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。强化科技创新驱动。坚持把科技创新作为产业升级的主引擎，设立产业创新发展基金，突出企业主体地位，加快产业技术协同创新联盟建设，重点培育创新型领军企业10户、省级以上高新技术企业280户，高新技术产业产值占比达27.5%，万人发明专利拥有量超过3件，进入国家创新型试点城市行列。做强园区创新平台，推动淮安高新区申创国家级高新区、盐化新区申创省级高新区。强化人才支撑，新引进国家“千人计划”人才项目20个、省“双创”人才项目15个。加快发展先进制造业。顺应互联网等新技术和产业变革新趋势，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展。新开工投资超亿元项目150个，新竣工设备投资超千万元项目100个，培育省市“两化融合”示范试点企业60户。重点推动“4+2”产业建链强链补链，力争全年产值突破4000亿元。加快建设富强新材料、华昌新材料、澳洋顺昌集成电路和清浦生物医药产业园等一批重大项目，力争竣工实联化工医药用盐、臻鼎科技等项目，加速产业集群集聚发展。发挥资源和品牌优势，提升今世缘酒业、旺旺食品、双汇食品等龙头企业整体竞争力，食品产业产值超千亿元。全力扶持敏安电动汽车整车生产项目实施，打造全国重要的新能源汽车研发、生产基地。培育壮大特色服务业。围绕打造“六在淮安”品牌，完善“4+3”特色服务业产业发展规划，制定实施意见，进一步整合优化全产业链，加快宁淮现代服务业集聚区等重点园区建设，提升服务业发展水平。依托综合交通优势，加快建设传化物流港等项目，大力发展商贸、快递、港口、保税和仓储等物流业态。放大生态文化优势和淮扬美食特色，统筹推进里运河、古淮河和白马湖、洪泽湖“两河两湖”板块建设，加快发展旅游、健康养生和文化创意产业，打响淮安文旅品牌。加快淮安电子商务现代物流园等平台建设，促进传统产业与电子商务深度融合，创建国家电子商务示范城市。做优做特现代农业。聚焦“4+1”现代农业产业提质增效，推进“接二连三”发展。提升项目带动力，引进实施投资超亿元农业产业化项目10个、超3000万元农产品加工项目35个，新增家庭农场400个，每个县区建设2-3个升级版乡村旅游点和农产品电商示范点。提升园区承载力，重点加快3个国家级、10个省级农业园区建设，推进淮金路、黄河故道沿线、环白马湖等重点区域串点成线和扩面成带。提升基础设施保障力，完成分淮入沂整治、黄河故道综合开发等工程，不断完善农田水利基础设施，集中连片推进高标准农田建设。提升科技服务支撑力，建成高分子水稻选育基地等一批重点项目，加快“淮安大米”产业发展，推动农机装备结构优化升级，大力发展就近就地粮食烘干中心，提高气象为农服务水平。(三)深化改革促开放，增强发展内在活力。推进重点领域改革落地生根，扩大对内对外开放领域，最大限度地释放改革红利，增创开放新优势。推进新型城镇化综合试点。探索完善新型城镇化和城乡发展一体化的有效路径，突出试点重点，努力打造全国新型城镇化建设示范区。深化“多规合一”改革，加快空间信息管理平台建设，建立全市统一的空间规划体系，提升产城融合水平。实施新一轮行政区划调整，积极推进洪泽撤县设区、清河和清浦合并设立清江浦区，稳妥开展乡镇布局调整，不断优化市域城镇空间形态。扎实开展涟水、洪泽、金湖、盱眙马坝等国家新型城镇化综合试点工作，有序推进农业转移人口市民化，逐步将进城落户务工人员纳入城镇社保体系和住房公积金覆盖范围，切实让他们能够落下户、生活好。放大特色改革试点效应。按照总结经验、扩大试点、健全机制的总体要求，推动改革全面开花结果。纵深推进行政审批制度改革，总结推广盱眙经验，组建市县两级行政审批局，全面实施行政许可权相对集中，优化再造建设项目审批流程，探索试点“互联网+政务服务”;加大综合行政执法改革力度，完善市场综合监管体系。扩大土地使用制度改革试点范围，扎实推进五个功能片区试点，有序开展其他功能片区土地利用规划编制和实施工作;加快农村土地产权确权发证，基本完成承包经营权确权登记颁证，新增土地股份合作社100个以上。深化金融改革，支持企业对接资本市场，力争8户企业挂牌上市;推动银行间市场直接债务融资，力争融资100亿元以上，有针对性地发展融资担保业，完成金融控股集团组建工作;加大金融机构引进力度，推动南京银行淮安分行尽快开业，有序发展小贷公司。协调推进城市公立医院、供销社、国有粮食企业、物价体制等改革，完成公共交通和小型水利工程管理体制改革。扩大对内对外开放。围绕打造台资高地升级版，继续实施台资项目倍增等“三大计划”，编制实施台资企业产业转移集聚服务示范区总体规划和行动方案，积极争取省出台专项支持政策。用好用足中韩、中澳等自贸区政策，拓展招商领域，创新招商方式，主攻产业链项目招引，强化外资招商组织和考核，各县区分别引进欧美日韩项目3个、新批1个以上超亿美元外资项目，淮安经济技术开发区分别引进5个以上，力争在10亿美元以上重大项目招引上取得新突破;新引进投资超亿元内资项目180个以上，其中超10亿元重大项目10个。完善开发园区产业配套功能，引进和打造一批设计、研发、检测等公共服务平台。支持涟水、盱眙和淮安区创建国家级经济技术开发区，推动清河新区、施河现代教育装备产业园等申创省级开发区，重点打造1-2个中外合作园区。鼓励企业开展境外投资，加快淮安企业国际化步伐。推进国际友城拓展工程，不断优化对外开放环境。大力发展枢纽经济。充分利用逐步凸显的区域性综合交通枢纽优势，加快各类要素资本集聚。启动建设高铁新区，统筹推进站场基础设施建设、产业规划编制和重大项目招引，加快打造高铁商务商业圈。依托空港产业园建设，发展航空航运枢纽经济，推动航空运输、航空制造等重点产业集聚，加快淮安电子口岸建设，开通国际航空货运业务。围绕内河航运和高等级公路网络体系，推进沿河港口产业园和沿路现代物流产业园建设，大力发展集散分拨、仓储配送等高附加值产业。(四)一着不让抓统筹，促进城乡共建共享。强化规划引领，加快重点工程项目建设，推动中心城市强功能、县域发展上水平、重点城镇见形象。增强中心城市功能。围绕提升“四个力”，完成新一轮城市总体规划修编，投资660亿元，实施780个城建重点项目。重抓“十项重点工程”建设，里运河文化长廊开工建设中国漕运城、老坝口历史风貌区等一批重点项目，古淮河西游记文旅区建成龙宫大白鲸嬉水世界主体工程，淮安综合大市场开工建设现代物流园项目，白马湖森林公园基本建成菊花园、红叶谷等核心区工程，金融中心一期工程部分主体竣工，完善智慧谷一期功能配套，推动已入驻机构发挥功效。继续推进重点功能片区规划建设，提升里运河文化长廊的整体影响力，提高淮海中心商业区、水渡口中央商务区、河下文旅开发区、生态新城绿色低碳示范区的容纳能力，加快“纳湖入城”步伐。更加注重城市形象打造，推进精细化管理，启动省级人居环境奖创建，加强控源截污、地下管廊、海绵城市等建设，继续开展棚户区、老旧小区改造和后街背巷整治，推进智慧城市建设和全国文明城市创建。加快重大基础设施建设。全面推进连淮扬镇、徐宿淮盐高铁建设，启动建设高铁客运枢纽;推进淮安机场二期扩建工程，积极开辟国际航线;加快348省道等工程建设，完善国省干线公路网络;实施淮河出海航道整治和新港二期等项目，加强与沿江沿海港口的互联互动，提升二类水路口岸的辐射力。实施城市道路通达工程，渠化改造韩侯大道、黄河东西路;规划建设城市快速交通系统，努力打造一刻钟城市通勤圈。实施河湖连通工程，健全水安全保障体系，不断强化水利对区域经济社会发展的支撑作用。推动县域经济加速发展。抓好片区规划建设，推动基础设施共建共享，促进人口和产业集聚。重抓10个重点中心镇建设，基本建成“十个一”工程项目，按照“一镇一品”要求扶持建设一批特色名镇，加强连接县域重要经济节点、港口、旅游景区道路建设。突出产业支撑，坚持精准定位、错位发展，充分挖掘淮安区古城历史文化底蕴和区位优势，发展物流、电子商务和文化创意等业态，促进淮阴区“一区五园”产城融合互动发展，积极支持涟水融“市”入“海”、盱眙撤县建市，进一步彰显洪泽魅力湖滨新城、金湖水乡园林城市韵味，加快发展健康养生等新兴服务业。深化“一县一策、一县一题”专项扶持，进一步完善帮扶机制，加大工作力度，推动县域经济加速突破。发挥特色工业园区发展基金引导作用，力争首批10个市级特色工业园开票销售总额超150亿元。(五)持之以恒重生态，扎实推进绿色发展。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚决呵护好淮安人民的美好生活家园。加强生态文明建设。以建设全国生态文明先行示范区为主线，强化生态红线刚性约束，推进生态约束与多规融合相衔接，严格环评审批和“三同时”制度，不断提高生态文明建设水平。加大重点领域环保力度，加强城乡治污设施和生活垃圾收运处置体系建设，规范农贸市场管理，严格固体废弃物安全处置;加快建设低碳交通、低碳园区和低碳社区，提升百户重点用能企业能效。重抓水气污染防治。贯彻落实国家“水十条”，合理划分地表水生态环境功能区，实行排污许可管理，健全环境影响评价等制度，重点推进洪泽湖、白马湖水质良好湖泊保护，确保白马湖保护项目通过国家环保部考核验收。加强大气污染防治，实施火电行业超低排放、非电力行业脱硫脱硝和除尘改造工程，综合治理燃煤小锅炉、挥发性有机物、扬尘污染和机动车船尾气，推广应用新能源汽车，确保PM2.5浓度下降、良好天气增加。着力打造宜居家园。完成全市镇村布局规划，实施重点村和特色村建设示范工程，促进“美丽乡村”建设提标升级，打造市级康居乡村30个。继续实施农村公路提档升级工程，新改建道路300公里、桥梁45座。按照新型社区标准，提升基础设施配套和公共服务保障水平。健全村庄环境整治长效管护机制，全面推进秸秆禁烧和综合利用，让群众享有天蓝水净、地绿山青的生态自然环境。(六)加大投入惠民生，不断增进群众福祉。突出全覆盖、保基本、多层次、可持续，加大社会事业和民生投入，完成投资55.6亿元，兴办民生十件实事，促进社会和谐稳定。协调发展社会事业。加大教育现代化建设力度，促进各级各类教育优质均衡发展，新扩建一批省优质幼儿园，推动淮阴商校等中职校升格，加快建设恩来干部学院核心区，完成淮安开放大学主体工程。推进“健康淮安”建设，深化医药卫生体制改革，积极构建现代医疗卫生体系，实施5000名基层医学人才培养工程，完善分级诊疗制度，积极扩展妇产儿童医疗资源，落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。加快建设国家级公共文化数字服务平台、省级公共文化服务体系示范区、县区文化“三馆”，举办第二届百姓文化艺术节，力争推出一批具有全国影响的文艺名家名作。广泛开展全民健身运动，促进教体融合，办好市第八届运动会。做好国防教育和双拥工作，加强基层人防机构和队伍建设，推进军民融合深度发展。完善社会保障体系。健全促进就业创业体制机制，继续将高校毕业生就业放在首位，坚持兜底保障就业，实现新增就业6万人。大力实施全民参保登记计划，加快建立城乡统一的居民基本养老和医疗保险制度，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民刚性进入社会保险机制和城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制。健全大病保险制度，减轻大病患者医疗费用负担。持续实施精准扶贫，统筹安排帮扶项目和资金，促进帮扶对象形成可持续脱贫能力。建立“救急难”预警机制，建成“大救助平台”，落实残疾人补贴政策，普及推广农村“关爱驿站”，加快建设多层次养老服务体系。打造透明放心菜市场、透明安全餐饮，创建食品安全城市。维护社会和谐稳定。切实加强新一轮平安淮安、法治淮安建设，推动“六大中心”规范化运行，拓展“阳光警务”内涵，构建立体化现代化社会治安防控体系。推进社会治理精细化发展，完善三级综合管理服务平台，深化城乡社会治理“两网融合”，促进稳评工作向基层延伸，全面开展社会治安综合保险工作，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。启动实施“七五”普法教育，增强群众法律意识，保护群众合法权益。推进城乡和谐社区建设，鼓励支持社会组织参与社会治理，完成第六届社区委员会、第十一届村委会换届选举工作。严格落实安全生产责任制，探索建立公共安全源头管理机制，进一步健全事故灾难、暴力恐怖活动预警预防和应急处置体系，提升防范管控各类风险能力。各位代表，“天下难事必作于易，天下大事必作于细。”开启“十三五”新征程，使命光荣，任务艰巨。我们将以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点，以提高新常态下的履职能力为着力点，切实加强自身建设，努力打造服务型、效能型、法治型政府。坚持科学施政，营造求新、求快、求优的工作导向。围绕既定目标，突出重要领域、重大项目和重点工程，以新思路、新举措、新机制，打好改革创新“组合拳”，破解发展中的困难挑战和瓶颈制约。大力弘扬“马上就办”的作风，做到雷厉风行、立说立行，在紧张快干中抢占先机、赢得主动。以敢为天下先的勇气和永不满足的精神，推动各项工作快中求好、好中求优，确保在新一轮的区域发展中进位争先。坚持务实理政，健全会办、帮办、督办的推进机制。强化实干为先理念，进一步健全定期会办和联席会议等制度，加大重点工作统筹协调力度。进一步完善领导干部挂钩帮扶、责任包干制度，形成以上率下、齐抓共管的工作机制和责任体系。进一步强化效能监察，加大行政问责力度，营造争先恐后抓落实的浓厚氛围，不断提高政府的执行力和公信力。坚持依法行政，打造公开、公平、公正的政务环境。完善依法行政制度体系，加强政府规章和规范性文件制定工作，提高依法办事能力，严格规范公正文明执法，让群众感受到法治的力量、正义的温暖。落实各类权责清单，健全决策、执行、监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，保证权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开。坚持从严治政，树立清正、清廉、清明的政府形象。严守政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，全面贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。秉持勤勉奉献、厉行节约，严控“三公”经费，守住廉洁底线，以零容忍无禁区全覆盖的态度严惩腐败，切实遏制不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，宏伟的目标激励我们团结奋斗，美好的蓝图需要我们同心绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，埋头苦干走实每一步，开拓创新干好每一年，为建设“强富美高”新淮安而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【淮安招商】精准施策聚动能 梁岔镇重点项目招引持续发力

  作为淮安市融入区域协同发展的关键支点，涟水县梁岔镇坚持以全链条服务驱动招商引资质效升级。近年来，该镇深度聚焦先进制造业与新兴产业链布局，通过机制改革、服务提档、资源联动构筑项目招引强磁场，加速推动产业项目梯次转化落地。 一、构建全域协同招引新机制 为突破传统招商碎片化瓶颈，2023年起梁岔镇实施“一把手领衔专班制”，由主要领导牵头组建工业、农业、文旅三大产业攻坚组。各专班建立“周研判、月通报、季约谈”闭环机制，通过任务分解清单动态管理全镇76名骨干的招商实绩。同步建立预审评估机制，近两年否决高耗能低效项目11个，确保资源向装备制造、新能源等主导产业倾斜。 二、激活多维要素引流新路径 依托长三角产业转移机遇，梁岔镇创新构建“三维招商网络”：其一深挖乡贤资源库，组建在外企业家联谊会，2022年通过乡情恳谈引荐项目投资超3亿元；其二强化园区联动，与省级经济开发区共建“飞地经济”模式，共享人才技术资源；其三打造智慧招商平台，开发产业链图谱系统实现精准匹配，半年内触达目标企业172家。 三、打造项目全周期服务新标杆 创新推出“服务经理终身责任制”，为重点项目配备专职服务管家，提供从注册审批到竣工验收的65项代办服务。2023年某新材料项目落地中，服务团队协调6个部门并联审批，37天内完成从签约到开工流程。同步建立“四张清单”跟踪机制，对意向、签约、开工、投产四类项目实施差异化服务，2024年一季度推动3个超亿元项目实现“拿地即开工”。 四、锻造营商软实力硬支撑 针对企业后顾之忧，设立专项纾困工作组，实施“三必访”制度（经营异常必访、政策调整必访、要素短缺必访）。2023年协调解决企业用工缺口420人，兑现惠企资金2300万元。深化产业链党建服务，组织龙头企业牵头技术对接会12场，促成产学研合作项目5个。建立营商环境“观察员”制度，聘请第三方机构开展季度评估，整改问题清单完成率达98%。 梁岔镇通过重塑招商生态体系，持续释放高质量发展动能。当前全镇落地及在建重点项目达31个，形成高端纺织、智能装备两大十亿级产业集群，为淮安市建设长三角北部现代产业高地提供了坚实的镇域实践样本。

  2025-07-30

• 【淮安招商】江苏淮安中德智能制造合作平台启用赋能区域产业升级

  作为淮安市招商引资的重要成果，IAIT-淮安中德智能制造创新暨产业合作服务平台于2024年6月在淮安国家高新技术产业开发区（淮阴区）正式启动。该平台以全球领先的工业4.0示范流水线为核心载体，旨在深化中德智能制造领域的技术协同与产业对接，为苏北地区产业转型升级提供国际化支撑，同时加速“中国制造2025”与“德国工业4.0”两大国家级战略的融合实践。 一、战略布局精准对接国家级制造转型目标 该平台的设立是江苏省响应“中国制造2025”战略的关键举措。2024年，工业和信息化部发布《智能制造工程深化行动方案》，明确要求构建跨区域、跨国的技术协同体系。江苏省作为制造业强省，在《江苏智造2025》规划中提出建设10个以上国际智能制造合作示范基地的目标。淮安市依托国家级高新区政策优势，通过联合德国弗劳恩霍夫协会、亚琛工业大学等机构，引入德国工业4.0体系认证标准，实现从单点技术合作向生态体系共建的跨越。平台运营后已完成首批12家中德企业的技术适配诊断，覆盖汽车零部件、精密仪器等苏北特色产业领域。 二、平台核心功能构建技术转化中枢 该平台采用“三中心一基地”的架构体系。工业4.0示范中心展示了柔性生产线实时优化系统，其设备综合效率（OEE）提升模型已通过德国TÜV认证；技术转化中心配备工业互联网标识解析二级节点，实现中德企业数据协议的互联互通；技能培训中心引入德国双元制教育标准，首批36名工程师已完成IHK认证课程。值得关注的是，平台建立的供应链协同基地已接入中德企业数据库，为德国中小企业提供中国市场准入合规性评估，首期已有7家德企通过该渠道入驻淮安。 三、辐射苏北激活区域制造升级动能 基于2024年江苏省“南北产业协作”专项行动计划，平台重点破解苏北地区智能制造资源不均衡问题。通过建设分布式制造云平台，已为宿迁、徐州、连云港等地的42家制造企业提供远程数字孪生服务，平均缩短新产品研发周期29%。在产业链协同方面，平台联合江苏省产业技术研究院设立专项转化基金，推动德国轻量化材料技术在盐城新能源装备制造、宿迁绿色建材等领域的产业化应用，预计年内形成3个十亿级技术转化集群。海关特殊监管区域联动机制的建立，则使淮安综保区对德设备进口通关时效缩短至48小时。 四、标准互认引领开放型制造新范式 平台创新建立了中德互认的智能制造能力成熟度评价体系。该体系融合了中国电子标准化研究院的《智能制造能力成熟度模型》与德国工业4.0平台SCOR模型，成为国内首个实现双标认证的评估系统。在2024年长三角智能制造大会上，平台联合发布的“工业数据跨境流动安全白皮书”被纳入沪苏浙皖协同监管试点项目。更深远的影响在于，平台推动的中德智能装备互认机制已得到欧盟标准化委员会关注，为国内企业出口欧盟市场降低技术性贸易壁垒奠定基础。 五、生态共建塑造可持续合作机制 区别于短期项目合作模式，平台创新采用“联合实验室+产业基金+市场协作”的立体化运营体系。淮安市配套设立20亿元规模的智能制造产业发展基金，重点支持中德联合研发项目产业化。在基础设施方面，淮安高新区已启动中德创新产业园二期建设，预留40万平方米载体空间承载技术转化项目。值得借鉴的是平台建立的“德企孵化加速器”，其为德国隐形冠军企业提供涵盖市场测试、本地化改造、渠道拓展的全周期服务，实现“技术引进-消化吸收-反向输出”的良性循环。 未来三年，该平台将聚焦工业软件、工业机器人、工业传感三大核心领域深化中德技术联创，计划培育50家具备国际竞争力的智能制造服务商。随着中德产业合作范式的持续创新，淮安作为长三角北翼智能制造枢纽的地位将进一步凸显，为构建双循环新发展格局贡献重要实践样本。

  2025-07-30

• 【淮安招商】2015年淮安市政府工作报告

  ——2015年1月20日在淮安市第七届人民代表大会第四次会议上市长曲福田各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终牢记习近平总书记把周总理家乡建设好的殷切嘱托，按照省委省政府实施“八项工程”、“十项举措”和市委提出的“突破年”总体要求，统筹谋划，积极作为，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、重生态，全市经济社会发展呈现出“稳中有进、质态向好、改革深化、民生改善”的良好态势，圆满完成了市七届人大三次会议确定的各项目标任务，取得了新常态下全面突破的新业绩。主要经济指标增幅继续位居全省前列，列入省统计的18项主要指标中，我市有5项指标增幅位居全省第一，地区生产总值及投资、消费、收入等一批核心指标增幅的位次前移。完成地区生产总值2455.4亿元，同比增长10.9%；公共财政预算收入308.5亿元，增长13.7%；金融机构本外币存贷款余额分别达2036.9亿元、1635.6亿元，增长17.3%和17%；城乡居民人均可支配收入分别达25798元、12010元，同口径增长9.4%、11.6%。“两大目标”建设迈出坚实步伐，中心城市“六大功能”全面提升，全市城镇化率达56.5%，城镇化质量指数位居全国地级及以上城市第55位；以县为单位达到省定2003版全面小康标准，为建设更高水平小康社会奠定了坚实基础。重点领域发展取得突破之效，高速铁路等一批重大工程建设取得突破，引领城乡加快建设和全市跨越发展；土地使用制度等一批重点改革取得突破，改革红利的**进一步激发了发展活力；航空口岸正式对外开放等一批重点工作取得突破，增添了区域发展的新优势。“突破之年”奋发有为的生动局面，有力带动全市经济社会发展形成全面突破之势。产业转型升级步伐加快，经济发展实现扩量提质。统筹推进稳增长促转型，经济增长稳中有进，优势特色产业集聚度明显提高，科技创新水平持续提升。经济保持平稳增长。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，完成规模以上固定资产投资1795.7亿元，增长23%，其中工业投资增长25.6%；实现社会消费品零售总额814.8亿元，增长13.1%；完成进出口总额41亿美元，增长12.2%。强化项目建设的带动作用，14个省级和220个市级重大项目加快建设，开工超亿元工业项目151个，新增规模以上工业企业223户、销售超亿元企业45户，规模以上工业增加值增长12.9%；实施投资超3000万元农业产业项目111个、同比翻了一番，新增销售超亿元龙头企业11户，完成农村水利投入10.6亿元，粮食生产实现十一连增；实施投资超亿元经营性三产项目158个，服务业增加值突破千亿元；建筑业产值达1226亿元。产业结构不断优化。“4+2”优势特色产业产值占规模以上工业产值比重达55.2%，提高6.1个百分点。电子信息产业产值超过900亿元，盐化新材料产业创成省级特色产业集群，食品产业产值位居全省前列，特钢重点企业加快转型发展，获批省新能源汽车先进制造业基地。新兴服务业蓬勃发展，新增规模以上生产型电商企业超过200户，淮安软件园成为省级电子商务示范基地，获批国家4**景区2个、省级旅游度假区1个，服务业增加值占比提高1个百分点。现代农业加速发展，获批1个省级现代渔业产业园区，新创2个中国驰名商标，新增家庭农场数全省第二，农业现代化工程发展指数和综合机械化水平苏北第一。创新能力明显增强。全社会研发投入占GDP比重超过1.6%，新增国家高新技术企业76户、省级企业创新平台30个，专利申请量增幅全省第一，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高1个百分点。落户知名高校院所研究机构15家，创成苏北第二家国家级大学科技园，建成中国留学服务中心淮安分中心和江北首家海创智库科技服务中心。设立淮上英才创投基金，引进国家“千人计划”专家20人、省“双创计划”人才18人。改革开放互动并进，发展动力活力不断增强。坚持先行先试，积极向上争取，土地使用制度、“多规合一”等8项改革纳入国家试点，新型城镇化综合配套等15项改革列入省级试点，形成了具有淮安特色的改革体系；获批首家全国台资企业产业转移集聚服务示范区，进一步彰显了淮安对外开放的品牌特色。重点领域改革加快推进。行政审批制度改革取得重要进展，成为国家首批社会管理和公共服务综合标准化试点，建成全国一流的政务服务中心，市级行政审批事项由119项精简至42项，有效激发了市场主体活力，新增私营企业和个体工商户分别增长28.3%和52.1%，成为省创业型城市。金融改革不断深化，今世缘酒业实现我市企业境内主板上市零的突破，引进银行机构2家，组建科技支行3家，设立中小微企业低息统贷平台和应急过桥资金，村级金融综合服务站覆盖面达75%。土地使用制度改革全面启动，开展15个重点功能片区规划编制，稳步推进农村土地承包经营权确权颁证和集体资产股份制改革试点工作。新型城镇化综合配套改革扎实推进，出台加快新型城镇化的若干意见，推进“多规合一”改革，强化科学规划引领，加快构建“一区两片四轴”市域空间格局，优化形成“1047”小城镇规划体系，行政区划调整、扩权强镇等改革有序推进。对外开放质态有效提升。创成省级利用外资转型发展示范区，新批投资超9000万美元项目13个，注册外资实际到账12亿美元，分别位居苏北第一、第二。引进英国信诺医疗等项目，服务业利用外资占比提高15个百分点。创立苏北首家外贸综合服务企业，新增外贸超千万美元企业15户。新增国际友城、友好交流城市6个。台资集聚高地加速崛起。全面实施项目三年倍增、交流平台扩展、101%服务升级“三大计划”，引进投资10亿美元的臻鼎科技等一批重大项目。成立大陆首家台商学院，成功举办第九届台商论坛，连续三年被评为台商投资“极力推荐城市”。重大项目招引取得突破。新引进投资超亿元内资项目216个，其中超10亿元项目25个，超50亿元的重特大项目5个。重点工程建设成效显著，新型城镇化全面推进。“十项重点工程”建设取得突破，“一县一策、一县一题”专项扶持扎实推进，有力支撑了中心城市建设和县域经济发展。中心城市功能进一步完善。投资1007亿元，实施910个重点项目，“一廊四区多片”功能特色逐步显现。连淮扬镇铁路启动建设，徐宿淮盐铁路即将开工，我市在长三角乃至全国的综合交通枢纽地位得以确立，淮安人民正跑步进入高铁时代；里运河文化长廊建设全线推进，清江浦景区、状元府第等项目建成开放；古淮河·西游文化旅游区建设步伐加快，现代有轨电车1号线全线铺轨，白马湖森林公园和湿地公园建设初见成效，市体育中心建成运营，智慧产业谷一期工程主体竣工，金融中心开工建设，西南化工区居民搬迁基本完成。全面提升城市夜景亮化，基本建成数字城市地理空间框架，积极导入城市形象识别系统，加强城市长效管理，全国文明城市创建获得提名资格。县域经济发展后劲不断增强。涟水电子电气产业园升格为省级特色产业园区，洪泽获批建设国家现代农业示范区，盱眙旅游业成为县域经济重要增长点，金湖开发区位列全省开发区综合评价第一版块，清河现代服务业加速高端化发展，清浦生物医药产业优势凸显，淮安国信工业园特色产业加速集聚，淮阴规模以上工业产值率先突破千亿元。镇村建设水平不断提高。在加快四座县城建设的同时，着力推进10个重点中心镇建设。新改建农村公路588公里、桥梁82座，镇村公交开通率达35.6%。完成10773个村庄环境整治，施河镇创成苏北唯一的全国卫生镇，老子山镇龟山村入选中国传统村落名录。生态文明建设扎实推进。在苏北率先通过省级生态市考核验收，成为全国生态文明先行示范区和水生态文明城市建设试点市，获批国家新能源示范城市。铁腕整治大气污染，秸秆综合利用和企业减排工作全省领先，PM2.5浓度降幅全省第二，全年雾霾天数下降明显，既有效改善了全市空气质量，又为全省大气污染防治作出了积极贡献。民生保障水平持续提高，公共服务能力进一步增强。坚持以兴办惠民实事为抓手，统筹推进公共服务、社会保障和安全稳定，民生优先的工作导向更加鲜明，群众的幸福感和满意度逐步提升。十件为民实事全面完成。投入40.1亿元，兴办了一批事关群众切身利益的民生项目，整治改造36个老旧小区、惠及2万多户居民，新增区域供水乡镇33个，解决了45.35万农村人口饮水安全问题，新扩建省优质幼儿园44所，提升100所农村中小学教育装备水平；解决了一批群众反映的突出问题，完成淮海南北路改造等道路通达工程，改造升级市区农贸市场12个，新建公共停车位3726个、绿色小客厅15个、公厕104座；改善了一批困难群体的生活条件，新增农村脱贫人口16万人，为6154户残疾人家庭适配辅助器具。社会事业协调发展。以市为单位通过县域义务教育发展基本均衡国家督导认定，获省政府支持筹建综合性淮安大学，获批成立江苏护理职业学院。建成淮安协和医院、口腔医院，启动建设市儿童医院、眼科医院，市第二人民医院创成“三甲”综合性医院。大运河成功入选世界文化遗产名录，新增2项国家非物质文化遗产，创成一批省级公共文化服务体系示范区，版权登记总量全省第四。实现全国计划生育优质服务先进县区全覆盖。成功举办第十八届省运会，不仅赛会成绩创历史最佳，更以焕然一新的城市面貌和周密高效的赛事组织，进一步提升了淮安的影响力和美誉度。社会保障水平逐步提高。新增城镇就业再就业10.1万人，城镇登记失业率降至2.2%。城乡基本社会保险覆盖率持续巩固，基础养老金标准提高至每人每月90元，城乡低保标准分别提高到450元和330元。全面完成经济适用房和公共租赁房建设任务，惠及困难群众2000多户，发放公积金贷款18.9亿元，成为全国六个共有产权住房改革试点城市之一。开通阳光慈善网，新建20个区域性养老服务中心，改扩建47所农村敬老院金庸小说。社会治理创新不断加强。推进平安淮安、法治淮安建设，全面推行“政社互动”社区治理模式，“阳光信访”升级版在全国推广，安全生产形势平稳趋好，食品药品安全监管力度不断加大。作风建设*推进，行政服务效能明显提高。*开展党的群众路线教育实践活动，大力弘扬“包容天下，崛起江淮”的新时期淮安精神，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚，服务发展、服务群众的水平进一步提升。坚持勤政为民。积极开展“微调研”，开通“代表委员直通车”，组织多形式的走访、座谈活动，面对面听取群众的意见和建议。针对群众反映的热点难点问题，*开展专项整治行动，对19项重点内容、101个整改项目，以“钉钉子”精神狠抓整改落实，解决了一批入学、就医、出行、饮水安全等方面的突出问题，打通了联系服务群众的“最后一公里”。坚持务实高效。积极顺应群众对政府工作求新求快求实的热切期待，着力提高行政服务效能，精简会议文件，集中时间和精力抓好落实。实行重大项目挂钩帮扶机制，完善公开承诺、首问负责等制度，出台行政问责办法，形成了真抓实干的鲜明导向。坚持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，加大反腐倡廉力度。按照中央八项规定精神，出台厉行节约反对浪费等规章制度，严格规范公务接待，严把因公出国出境会审关，严控“三公”经费支出；加强对重点领域、关键部门和专项资金的审计监督，进一步强化了制度的刚性约束。各项工作协调推进。深化军民融合发展，在支持地方建设中发挥积极作用。全面完成年度援疆任务，援疆工作走在新疆生产建设兵团和全省前列。统计、物价、国资、质监、海关、检验检疫、供销等部门服务经济发展能力进一步增强，广播电视、民防、机关事务、气象、地震、邮政、仲裁、档案、地方志、民族宗教、老龄、妇女儿童、青少年、关心下一代、红十字等事业加快发展。回顾过去一年的工作，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下团结一心、创新实干，战胜了异常艰巨的困难挑战，形成了全面突破的发展态势。成绩来之不易，经验尤为可贵。我们深切体会到，实现淮安科学跨越发展，必须认清形势、把握大势。只有因势利导、统筹谋划，才能保持定力、应对有度，进一步抢抓机遇、打牢基础、行稳致远。必须勇于探索、改革创新。只有先行先试、开拓进取，才能内挖潜力、外聚要素，进一步增强动力、激发活力、争创优势。必须敢于担当、攻坚克难。只有矢志不渝、义无反顾，才能迎难而上、负重拼搏，进一步排除障碍、破解瓶颈、再上台阶。必须注重团结、加强协作。只有密切配合、协调一致，才能攥紧拳头、形成合力，进一步汇集智慧、聚合能量、跨越争先。同时，我们更加深刻地感受到，健康的政治生态、和谐的社会氛围、包容的人文环境，不仅坚定了我们推动发展的信心和决心，也增强了我们战胜困难的勇气和力量，让我们时刻牢记使命，丝毫不敢懈怠。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各驻淮单位及部队指战员，向在淮的全体客商和建设者，向所有关心支持淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和矛盾，主要是：稳增长压力较大，企业生产经营困难较多，部分经济指标增幅有所回落；调结构任务艰巨，战略性新兴产业比重还比较低，科技创新支撑作用还不够强；促改革难点增多，一些重点领域和关键环节改革力度还不够大；惠民生还有差距，在统筹解决群众的新期盼方面还存在薄弱环节；转职能还不够到位，政府依法行政能力有待提高。对这些问题，我们将予以高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【洪泽区招商】2016年洪泽县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、小康建设取得新成就 “十二五”是洪泽发展历程中极不平凡的五年。面对复杂的外部环境、激烈的区域竞争，我们在市委市政府和县委的正确领导下，以全面小康社会和幸福洪泽建设为统揽，聚焦“六大战略”，谋求“六大跨越”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了“十二五”确定的各项目标任务，经济社会发展创历史最好水平。 “十二五”是致力跨越赶超、综合实力大幅提升的五年。主要指标实现倍增。预计2015年，全县实现地区生产总值226.5亿元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长17.1%，人均地区生产总值10400美元，位列苏北各县（市）第3位。规模以上固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别达167.5亿元、25.2亿元和85亿元，是“十一五”末的2.4倍、2.3倍、2.1倍，年均增长19.1%、18.1%、16.1%。城乡居民人均可支配收入分别达28200元、14500元，是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增长11.2%、12.5%。发展质效持续向好。二、三产业比重较“十一五”末提高3.9个百分点，实现了由“二、三、一”到“三、二、一”的转变。累计获批国家高新技术企业31家、位居全市前列，高新技术产业产值达160亿元，占规模以上工业产值的25%，较“十一五”末提高了15个百分点。全社会研发投入占GDP比重超过1.4%，大中型企业研发机构建成率达100%，科技创新成为引领产业升级的重要支撑。小康建设取得突破。在全市率先建成2003版全面小康社会，2013版全面小康社会建设省定36个指标中，已有13个达标、15个达超目标值的80%，完成度高于苏北和全市平均水平。先后获得中国全面小康成长型百佳县（市）、全国社会主义新农村建设示范县、全国义务教育发展基本均衡县、国家知识产权强县工程试点县、全国智慧城市试点县、全国平安农机示范县等荣誉称号。 “十二五”是实施创新驱动、转型升级加快提升的五年。工业经济提质增效。累计实施亿元以上工业项目85个、完成固定资产投资238亿元，金象赛瑞、国瑞化工、80万吨硝盐联产等重大项目竣工投产。2015年新增规模以上工业企业51户、总数达329户，实现开票销售超230亿元、全部工业入库税收5.8亿元，分别是“十一五”末的2.2倍、1.5倍，“4+1”工业主导产业产值占比达68%。企业上市取得突破，宇天港玻在香港成功上市，德润环保、吉辉塑胶等6家企业分别在“新三板”和省股权交易中心挂牌。现代农业提档升级。着力培育优质稻米、生态渔业、高效园艺等特色产业，高效种植业、设施渔业面积分别达40万亩、2.6万亩，粮食生产实现“十二连增”，创成省级“亩产吨粮县”。成立洪泽湖大闸蟹产业联盟，洪泽银鱼等9个农产品获批地理标志证明商标，创成全市唯一的国家现代农业示范区，林果花卉一体化示范基地、紫山食用菌硅谷产业园建设有序推进，国蟹园获批全国休闲渔业示范基地，农业现代化水平走在全市前列。三产服务提速发展。电子商务、生态旅游等新型业态异军突起，服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点。2015年网络销售额突破9亿元，是“十一五”末的4.5倍，创成省级农村电子商务示范县。水釜城、大吉祥寺、渔人湾等36个重点旅游项目建成开放，洪泽湖大堤入选世界文化遗产名录，老子山镇龟山传统村落获批省三星级乡村旅游区。全年接待游客213万人次、实现旅游综合收入26.4亿元，分别是“十一五”末的2.8倍、3倍。 “十二五”是推动协调发展、城乡面貌显著提升的五年。城乡建设步伐加快。累计投入86亿元、实施城建重点项目142个，城区面积由2010年的17平方公里扩大到36平方公里。完成11个老旧小区和24个棚户区改造，富民家园、城乡挂钩等180万平方米安置房竣工交付，新汽车站、洪泽湖文化广场等标志性工程建成开放。稳步推进新型城镇化综合试点，率先在全市完成新一轮行政区划调整，岔河、西顺河、老子山分别获批全国重点中心镇、全国一村一品示范村镇、全国文明镇，朱坝大刘、蒋坝彭城和黄集曹圩分别获评省级“美丽乡村”、“江苏最美乡村”。基础设施不断完善。建成淮金公路洪泽段、洪三公路等主要通道，尾水收集处理及应用、天楹污水处理厂、高良涧船闸扩容等配套工程投入使用，疏浚县乡河道590公里，新改建农村公路366公里、农桥453座，蒋坝特大桥、西顺河大桥建成通车。实施砚临河风光带整治、河道雨污分流、城区主干道美化亮化工程，生活垃圾无害化处理场和18个垃圾中转站建成运营，区域供水实现全覆盖。生态环境日趋优化。累计投入33.7亿元，重点实施白马湖退圩还湖、尾水湿地二期等生态修复工程，新增造林2.2万亩，城市建成区绿化覆盖率达41%。持续开展村庄环境整治，1180个村庄完成整治任务，并初步通过省级验收，国家级生态镇实现全覆盖，获评省级村庄环境整治示范县、全省秸秆综合利用和禁烧工作优秀县。开展大气污染防治专项行动，实施节能技术改造项目26个、淘汰落后设备180台（套），全面完成市下达的“十二五”节能减排任务。 “十二五”是深化改革开放、内生活力有效提升的五年。各项改革稳步实施。完成新一轮政府机构改革，编制公布“五项清单”，县级行政审批事项由“十一五”末的529项减少到217项。实施园区体制和镇级财税体制改革，科学划分财权事权，平台集聚能力和自主发展活力有效增强。全面启动农村集体资产股份合作制改革试点，推动农村土地规模经营，累计培育新型经营主体520家、流转土地12.5万亩。挂牌成立农村商业银行，组建洪泽湖建设投资集团和城市、园区、旅游、农业建设投资“1+4”融资平台，文化、教育、医疗卫生等领域改革统筹推进。项目招引成效明显。累计引进亿元以上产业项目203个，完成规模以上固定资产投资574亿元，分别是“十一五”的2.9倍、2.6倍。新批3000万美元以上外资项目15个，实际利用外资7.4亿美元，是“十一五”的3.2倍，外贸进出口总额突破9亿美元。加快打造“1+6”项目集聚平台，开发区完成基础设施投入12.6亿元、创成省级知识产权示范园区，6个镇（街道）工业集中区建成标准化厂房32万平方米，形成梯度跟进、互补发展的良性格局。创新创业深入拓展。加快产学研协同创新步伐，累计实施省级以上科技计划项目155项，建成省级“两站三中心”12家，申请专利8900件、总量居全市第一，获批省级知识产权战略示范县和创新型试点县，科技进步贡献率达52%，较“十一五”末提高了6个百分点。制定全民创业和贷款担保等扶持意见，实施各类创业项目400余个，发放贷款2000多万元，在全市率先创成省级创业型城市。 “十二五”是增进民生福祉、社会事业全面提升的五年。社会民生有效改善。公共财政用于民生支出累计达92亿元，是“十一五”的3.2倍，全面完成年度惠民十件实事，新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率保持在2.3%以内。教育文化、休闲娱乐和健康消费比重逐年提高，物价水平总体平稳，居民每百户家庭电脑、汽车拥有量较“十一五”末分别增长32%和28%，农村有线电视实现“户户通”。社会保障不断加强。率先在全市启动城乡居民养老保险制度，五项社会保险和新农合参保覆盖率分别达96%、100％。将城乡居民重大疾病纳入大病保险范围，低保、孤困、优抚、重残等弱势群体补助提标扩面，社会养老、慈善救助、妇女儿童权益保障得到有效加强。多渠道解决群众住房困难，新建廉租房、经济适用房、公租房等保障性住房4400余套（间）30.7万平方米，廉租房租赁补贴应保尽保。社会事业全面进步。完成新一轮教育布局调整，组建江苏洪泽中等专业学校，洪泽中学新校区建成使用，形成县城区“两高中三初中四小学”新布局。公共卫生体系逐步健全，县中医院、妇幼保健院晋升二级医院，三河等4个镇创成省级卫生镇，县镇村三级医疗卫生服务体系实现全覆盖。实施文化“五大工程”，洪泽湖渔鼓入选国家级非物质文化遗产项目，创成全国文化先进县和全国诗词之乡。此外，统计、电力、机关事务、物价、地震、广电、气象、地方志、民族宗教、外事侨务、双拥、老龄、关心下一代等事业均实现了新发展。 各位代表，刚刚过去的2015年，全县上下始终保持奋发有为的精神状态，攻坚克难，开拓创新，全面完成县十四届人大四次会议确定的各项任务，为“十二五”发展画上了圆满的句号。总体来看，呈现了“进”的发展态势。预计地区生产总值、规模以上固定资产投资、一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入，同比分别增长10.5%、26%、13.4%、9.5%、10.3%。13项主要经济发展指标中，有4项指标增幅进入全市前三位，其中外贸进出口总额增幅位居全市第一，社会消费品零售总额和一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入增幅位列全市第二、第三，服务业入库税收、固定资产购置进项税等增幅均超目标值10个百分点以上，高新技术产业产值增速快于工业增速12个百分点。保持了“快”的推进速度。重大项目加快集聚，实施“项目攻坚三百工程”，实现亿元以上项目开工30个、竣工26个，签约落地10亿元以上项目4个。“一县一题”实现突破，完成油田技校整体收购，江苏食品科技产业园获批全国农业产业化示范基地和省级现代农业科技园区。“四城同创”深入推进，创成国家生态县、省级文明城市，国家卫生县城通过省级评估，省级园林城市创建取得阶段性成果。民生福祉持续改善，投入公共财政资金2.6亿元，全面完成优化居民出行环境、改善农村生产生活条件等十大类36项民生实事。打造了“新”的竞争优势。在苏北率先启动智慧城市建设，县医院与市一院成功组建紧密型医疗联合体，公立医院改革走在全市前列。探索开展建设用地“双减量”试点和农村水利设施产权制度改革，跻身全国第二批农村改革试验区，“小水改”经验在全国汇报会上作典型交流，获批国家新型城镇化综合试点县。设立产业发展、乡镇集中区建设、创新创业、人才引进等8项引导和扶持基金，向上争取省财政置换债券29亿元，“美丽蒋坝”PPP融资项目成为全省样板，创成省级金融生态优秀县。成立环洪泽湖旅游和老子山温泉联盟，面向全球征集洪泽湖大闸蟹卡通形象，成功举办第十届中国洪泽湖国际大闸蟹节等系列活动，获批洪泽湖古堰国家4A级景区、古堰省级森林公园，大湖旅游的品牌影响力持续提升。 各位代表，在加快经济社会发展进程中，我们以推进政府机构改革为契机，进一步加快职能转变，加强自身建设，着力提升行政执行力和政府公信力。坚持依法行政，修订政府工作规则，规范行政审批、公文会议和“三公”经费支出，出台县政府领导同志AB岗、政务督查等制度，推进政府信息公开，实现行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办理满意率均达95%以上。认真落实中央“八项规定”精神，实施公务用车改革，深入开展“三严三实”专题教育，“四风”和“不严不实”问题得到有力整治，作风建设走向常态化、长效化。 各位代表，“十二五”发展的成就来之不易、令人鼓舞，经济建设取得的每一项成绩、社会发展实现的每一个进步、城乡居民得到的每一处实惠，无不凝聚着全县人民的心血与汗水，无不饱含着方方面面的关心与支持，无不见证着大湖儿女的坚韧与智慧。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们，向为全县经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向驻洪单位、武警官兵、公安干警，向在洪投资兴业、发展创业的客商、企业家、民营业主，向离退休老同志和所有关心、支持洪泽发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！  过去的五年，我们实现了既定的奋斗目标，也积累了宝贵的经验。回顾“十二五”，我们坚持科学发展不动摇，努力优化路径、提升标杆，推动经济社会跨越转型发展，使整体实力、发展水平不断跃上新台阶。我们坚持项目为王不动摇，集中引建一批事关全局、事关长远、事关民生的基础设施、功能配套、生态环境和文旅融合项目，使城市承载力、竞争力不断跃上新台阶。我们坚持城乡统筹不动摇，逐步构建城乡一体、区域协调新格局，使城乡面貌、公共服务、产业集聚不断跃上新台阶。我们坚持改革创新不动摇，沉着应对经济下行带来的各种挑战，着力破除发展中的体制机制障碍，使经济发展活力、社会创新能力不断跃上新台阶。我们坚持勤政为民不动摇，切实解决老百姓关注的现实问题，不断满足人民群众新需求，使人民生活水平、社会保障水平不断跃上新台阶。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，企业生产要素成本不断攀升，有效帮扶企业的途径和办法不多；区域发展后劲不足，龙头项目招引储备较少、重特大项目建设推进不快，产业转型升级任务仍然艰巨，财政保运转、保民生的压力持续加大；城市棚户区和城中村改造进度缓慢，村庄环境整治尚未形成长效机制，社会治理服务仍有一些薄弱环节，环境保护和安全生产工作与人民群众期望还有不少差距；机关效能和服务水平有待全面提升，政务人员担当担责精神和务实落实能力还需进一步增强。对此，我们将高度重视并认真解决，切实把各项工作做得更好。 二、开启幸福洪泽新征程 各位代表，“十三五”期间，既是我们建成更高水平全面小康社会的决胜阶段，也是洪泽纵深推进新型城镇化发展、加快建设幸福洪泽的关键时期。放眼全省，更多的政策红利惠及洪泽，促使我们在“十三五”乘势而上，争做改革先行者。从宏观层面看，“十三五”是江苏实现“两个率先”目标的五年，也是洪泽大有可为的五年，洪泽拥有国家现代农业示范区、国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市试点、国家知识产权强县工程试点等诸多先手，这些“国字头”的试点，将为洪泽在经济平稳复苏的关键期带来先天性优势。在这样的政策红利下，洪泽要敢闯敢试、敢为人先，辟新路、占先机，努力在全省实现“位次更靠前、名声更响亮”。置身苏北，更优的区位战略辐射洪泽，助力我们在“十三五”大展宏图，争创区域新轴心。从区域环境看，洪泽处于长江经济带和“一带一路”围合区域，随着长三角经济一体化、沿运河城镇轴打造、南京江北新区建设等战略深入实施，南京和淮安中心城市都市圈逐步形成，各类资本更加集中、各类要素加速集聚。在这样的区位优势下，洪泽须咬定目标、全力以赴，登台阶、上水平，努力在苏北实现“均量争第一、小康排头兵”。立足全市，更强的竞争态势驱动洪泽，激励我们在“十三五”弯道超车，争当发展领头羊。从自身发展看，洪泽未来目标更加明确、功能定位更为清晰、产业特色更趋明显，尤其是在市委市政府提出“启动纳湖入城、推进淮洪一体化发展”战略以来，我们加快“4+1”工业主导产业与全市“4+2”制造业深度融合，构建了国家现代农业示范区“三核三片三带”和沿湖旅游开发“一线四点”新格局。在这样的产业布局下，洪泽如箭在弦上、蓄势待发，加速度、促发展，努力让幸福洪泽“五年呈模样、蓝图变现实”。 面对新形势新任务，今后五年政府工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会、省委十二届十一次全会，以及习近平总书记系列讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，按照市、县党代会部署要求，紧紧围绕建设更高水平全面小康社会奋斗目标，以新型城镇化综合试点为统揽，持续实施“六大战略”、谋求“六大突破”、抢占“六大先机”，着力构建新常态下区域发展新优势，加快建成经济实力更强、产业基础更实、群众生活更富、城乡面貌更美、文明程度更高的幸福洪泽。 站在新的起点上，我们的主要奋斗目标是：围绕走“成熟、特色、率先”之路，一年抢先机、两年上水平、三年迈台阶、四年初成型、五年呈模样，让“强实富美高”成为幸福洪泽最真最美的现实体验。力争到2020年，实现总量上台阶，地区生产总值达到360亿元、力争380亿元，年均增长10%以上；人均超苏中，在人均地区生产总值超过苏中平均水平基础上，力争达到18000美元，与苏南平均水平的差距进一步缩小；财政四十亿，一般公共预算收入达到40亿元、冲刺45亿元，年均增长9%以上；收入达倍增，城乡居民人均可支配收入在2010年基础上实现倍增，年均增速高于地区生产总值增速。 围绕上述指导思想和奋斗目标，“十三五”期间，我们将秉持创新、开放、融入、争取“四大理念”，着力突出“五个发展”： ——在创新发展中增强竞争力。创新发展让动力更充足，坚持把发展的基点放在创新上，进一步增强创新意识、完善创新体系、汇聚创新人才，着力推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、管理创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，让发展的质量更好、效益更高、结构更优。到“十三五”末，全社会研发投入占GDP比重达1.7%，科技进步贡献率提高到60%以上。 ——在协调发展中增强带动力。协调发展让步伐更稳健，围绕推进国家新型城镇化综合试点，加快产业向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中，推动县城区域化、乡镇特色化、农村田园化发展；在此基础上，科学配置和利用城乡要素资源，努力实现城乡融合发展、共同繁荣。到“十三五”末，城区规划面积达到46平方公里，非农产业比重超过88%，城乡差距进一步缩小。 ——在绿色发展中增强承载力。绿色发展让未来更永续，深入实施重点产业、重点园区、重点企业循环化改造，单位地区生产总值能耗下降和污染物排放总量控减等指标位居全市前列，基本形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构和发展方式，进一步巩固国家生态县创建成果，创成国家级洪泽湖生态文旅示范区、省级园林城市。到“十三五”末，城市建成区绿化覆盖率达41.5%，50%以上的村（居）完成覆盖拉网式整治，环境更加怡人宜居。 ——在开放发展中增强吸引力。开放发展让空间更广阔，抢抓“一带一路”、长江经济带、南京江北新区建设、淮洪一体化发展等国家和省市重大开放战略机遇，全面落实国家供给侧结构性改革相关措施，加快开放平台建设，扩大对外开放领域，进一步拓展“引进来”、“走出去”的深度和广度，努力以大开放带动大创新、推动大改革、促进大发展。到“十三五”末，全县进出口总额达2.2亿美元，实际到账外资1.3亿美元，创成国家级经济技术开发区。 ——在共享发展中增强凝聚力。共享发展让群众更有获得感，始终把民生放在必保优先位置，更大力度促进城乡居民增收致富，健全完善公共服务、社会保障、社会治理体系，加快实现人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升。“十三五”期间，一般公共预算收入70%、新增财力75%以上用于保障和改善民生，每年为城乡居民兴办十件实事，让洪泽的发展更有温度，让百姓的幸福更有质感。 三、谱写开局之年新篇章 各位代表，2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年，是深入推进新型城镇化、加快建设幸福洪泽的突破之年，也是洪泽建县60华诞的喜庆之年。做好今年各项工作，保持和巩固经济稳健增长良好势头、奋力实现“十三五”良好开局，意义重大，影响深远。按照县第十次党代会第五次会议总体要求，综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上固定资产投资增长21%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，全社会研发投入占GDP比重达1.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，城镇登记失业率保持在2.3%以内，节能减排完成市定目标。重点抓好五个方面工作： （一）千方百计稳运行，努力保持实体经济新增长。稳增长仍然是今年经济工作的头等大事，要切实抓牢企业、项目、招商三大关键，推动全县经济行稳致远。 突出企业主体稳增长。现有企业是稳增长最直接、最现实的基础，必须调动一切积极因素关心支持企业发展。一方面充分释放企业产能，紧扣开票销售、工业用电量等关键指标，加强运行监测分析，重点抓好银珠集团、华源新能源等56户骨干企业产出平稳增长，加快国瑞化工、宏基铝业等77个新增长点达效，力争全年实现开票销售165亿元，其中新增长点新增开票销售30亿元、拉动全县增长12.7个百分点。动员宇天港玻抢抓上市机遇，加快新上触摸屏生产线三期和智能机械手项目，年内完成投入5亿元，紫山食用菌、大有恒水产、洪泽湖电缆等企业争取在“新三板”或省股权交易中心挂牌。另一方面立足“4+1”工业主导产业，研究出台扶持工业企业发展若干意见，对综合实力20强、重大成长型企业和3000万元以上技改项目，落实“一企一策”帮扶机制，实行一户企业一个工作组、一张服务清单，千方百计帮助企业解决个性化需求。要密切关注经济运行中苗头性、倾向性问题，加强对企业互保、关停破产、在建项目停工等潜在风险的监控预警，有效应对各类经济风险。 加快项目建设强支撑。坚定不移地把项目建设放在首要位置，围绕年初排定的“百项工程”实施方案，进一步落实好挂钩帮扶、现场观摩、集中开工、动态考评等推进机制，促进项目快落地、快建设、快投产，确保全年新开工、新竣工亿元以上项目分别达35个、30个以上，其中工业项目20个和15个。对已签约未开工的博润科技、协鑫光伏等亿元以上项目，引资单位要围绕开工前置许可，抓紧办理土地、规划、立项等相关手续，着力提高项目转化率。加快推进投资达50亿元的卓达新型建材科技产业园、投资超10亿元的赣康电商综合体和大墩岛旅游开发等项目建设，对列入市重大投资计划和督考体系的32个重点项目，挂钩领导要深入一线、现场分析会办问题，帮助解决建设过程中存在的困难，确保有序推进、早日通过验收。继续实行督查会办机制，逐项逐家现场过堂，通报形象进度，形成倒逼之势，推动新东风科技、康丽恩技改等16个竣工项目早日达产达效，尽快形成新的增长点。 主攻有效投入增后劲。按照全员招商、平台招商、绿色招商“三位一体”的要求，大力实施“4+1”主导产业补链、扩链和强链招商，全年新签约亿元项目50个、协议投资120亿元以上，其中10亿元以上重大项目4个。坚持领导带头带领招商，各镇（街道）年内分别引进亿元项目3个以上，其中为江苏食品科技产业园招引食品加工类项目1个，重点部门引进1个以上亿元项目，党政“一把手”确保将三分之一以上的精力用于招商，每半个月开展重大项目过堂，每季度落实动态扛旗考评和负面考核。深入开展“5+X”产业招商联合攻坚行动，经济开发区5个招商分局要当好主力军，职业化、全身心地驻点上海、南京、江阴、萧山、深圳五大片区开展招商，年内引进亿元项目20个以上。更加注重绿色发展，进一步完善项目评审机制，确保评审入园项目符合产业规划、环评能评等建设要求，坚决杜绝高耗能、高污染项目。 （二）坚定不移快转型，持续推动产业体系新提升。转型升级必须坚持久久为功，要推动稳增长和调结构齐头并进，不断促进业态丰富、产业转型、质效提升。 打造创新型经济新引擎。深入开展县四套班子包项目强产业活动，重点围绕“4+1”工业主导产业，引导瑞特电子、悦丰晶瓷等有条件企业从产品制造向产品研发设计、消费服务延伸，实现制造业服务化发展，力争主导产业实现开票销售120亿元、增长20%以上。推进方圆化工、圣欧芳纶与中化集团合作打造芳纶产业战略联盟，积极发展物联网和大数据项目，加快打造4D地理信息平台，争取为南京高新区北斗导航提供配套服务，确保新材料、互联网经济等新兴产业实现开票销售40亿元、增长20%以上。以功能性保健食品和营养化食品为重点，加快引进深加工类龙头食品企业，结合洪泽湖水产品特点，发展具有地方特色的食品工业体系。鼓励和扶持企业加大研发投入，推进海珠集团、东俊机械、越城照明等企业“两站三中心”建设，年内建成市级以上研发平台10个、获批国家高新技术企业10家以上。 构筑生态型经济新空间。围绕优质稻米、生态渔业、食用菌等特色产业提升，加快国家重大农技推广服务项目和三河稻麦科技综合示范基地建设，大力推进水稻生产全程机械化，优质水稻产值突破10亿元。启动实施“321”工程，以国家级水产良种场为载体，推动绿色水产品生态养殖基地、全国休闲渔业示范基地建设，打造环洪泽湖中华绒鳌蟹产业区；依托上海海洋大学、中科院水生所等科研院所，高标准建设产学研基地、河蟹繁育基地。加快紫山食用菌三期建设，提升食用菌工厂化生产质效，力争产量突破5.5万吨、产值2亿元。通过项目扩张、挂大靠强、技改扩能等途径，推动禾瑞实业、玉龙面业、三企食品等龙头企业提档增效，全年引进3000万元以上农业加工项目15个。完成水利基础设施投入10亿元，重点实施农村饮水安全等“九大工程”，建成高标准农田2万亩，农田水利现代化水平达90%以上。 增创服务型经济新优势。加快整合洪泽湖和白马湖旅游资源，促进两湖融合发展。按照沿湖旅游“一线四点”规划布局，全力推进环洪泽湖游客集散中心、两湖大道等10大类、22个重点项目建设，金陵大酒店、老子山犹龙观、蒋坝段滨湖线改造等项目建成开放。围绕打造国家级洪泽湖生态文旅示范区，加快启动古堰森林、水利博览、道学温泉、古镇美食、白马慢城、生态观光农业6个国字头公园或景区创建工作，开工建设洪泽湖颐养社区、医养一体化社区等项目，全力争创省健康养老试点县。大力实施旅游品牌推介工程，重点扶持节庆文化企业做大做强，继续办好洪泽湖国际大闸蟹节、CBSA美式台球国际公开赛、洪泽湖国际半程马拉松赛等国际性赛事活动，进一步叫响大湖旅游品牌，全年实现旅游综合收入增长20%左右。依托洪泽湖电子商务中心，加快打造线上自主交易平台和洪泽湖特色馆，力争全县电商达1200户、交易规模10亿元以上，老子山镇新淮村创成省级电子商务示范村。 （三）全力以赴促改革，积极拓展对外发展新空间。改革开放需要互融共进，要以深化改革促进对外开放，以扩大开放深化各项改革，进一步集聚优质要素，激发内生活力。 深化重点领域改革。推进医疗卫生体制改革，加快构建县域医疗集团，整合城镇医保和新农合资源，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。深化教育综合改革，组建教师发展中心，建立“县管校用”教师管理制度，进一步完善教干教师交流机制。加快农村集体资产股份合作制改革，继续扩大农村土地承包经营权抵押贷款份额，高标准打造淮金路家庭农场公共服务中心，全面完成农村改革试验区、创新运行管护机制试验项目和土地承包经营权确权登记颁证工作。巩固推广政府与社会资本合作（PPP）投融资模式，引导社会资本与国有资本融合，并参与公共基础设施建设，加快完成城市资产公司2A信用评级审计工作，引进1-2家股份制银行在洪设点。稳步推进建设用地“双减量”试点，确保年内新增建设用地指标2000亩以上。 发挥开放拉动作用。突出优质外资利用，重点围绕湖滨旅游、健康养生、现代农业等产业，用好香港洪盈有限公司平台资源，深化与韩国OCI株式会社、奥地利奥本多弗集团和台湾中小企业总会合作，开工建设纯净水生产线、秸秆综合利用等项目，力争全年新批外资项目10个、注册外资实际到账1亿美元以上。继续实施外贸“双百”工程，积极争取和落实各项扶持政策，引导有实力企业“走出去”，抢占市场份额，扩大出口规模，全年进出口总额突破1.7亿美元，完成率和增幅继续保持全市前列。坚持融合发展推动对外开放，主动对接和参与“一带一路”、长江经济带、南京江北新区建设，积极策应市委市政府推进淮洪一体化战略，加强对上沟通联系，努力争取更多利好政策、改革试点、重大项目向洪泽集聚，向上争取资金7亿元以上。 增强平台承载能力。围绕创建国家级经济技术开发区目标，年内完成基础设施投入10亿元。启动冶金大道与高速接口、砚马河航道船闸申报工作，重点实施巢湖路、九牛路等道路改造提升和延伸工程，加快形成区内环型路网。规划建设园区形象展示中心、人才大厦和综合配套服务中心，完成电子信息产业园、软件园续建工程，打造电子商务洪泽模式，洪泽创客中心建成投入使用。按照“精准定位、错位发展”的思路，加快推动乡镇特色产业培育，朱坝、东双沟6个镇（街道）工业集中区完成新一轮规划和环评编制，进一步完善设施配套、扩大产业规模，全年落实5000万元以上项目20个，实现开票销售增幅18%以上。全面启动江苏食品科技产业园配套基础设施建设，加快油田技校改造，农业科技博览园和农业科普基地建成开放，年内入驻体量大、质效好的食品加工类项目6个。 （四）持之以恒抓统筹，加快构建城乡一体新形态。幸福洪泽建设的着力点在城乡，要以健全功能、融合发展、优化环境为抓手，加快推进以人为核心的新型城镇化。 在城乡建设上提速。结合城市总体规划和新型城镇化战略发展规划，进一步完善县城区控规、镇村布局规划和湖滨新区、高铁新区等专项规划，促进城乡建设、交通体系、产业发展等多规融合。启动建设湖滨新区，充分发挥交通枢纽优势，促进现代物流加速发展，全年实施城建交通重点项目87个、完成投资44亿元。加快文创广场、348省道城东段、农商银行新营业楼等项目建设，行政审批服务中心主体完工，348省道城南段建成通车。新建、改造城乡电网618公里，铺设雨污水管道7.8公里，推进交通新村等地块棚户区改造，全面完成55万平方米安置房建设任务。统筹推进镇村建设，高良涧、朱坝、黄集3个街道分别围绕功能承载、街区建设和配套服务，共同打造现代物流商贸繁荣主城区；岔河、三河、东双沟3个镇错位发展，分别打造全国重点中心镇、健康食品示范镇和城乡一体示范镇；蒋坝、老子山、西顺河3个镇依托自身资源禀赋，全力争创全省重点扶持特色镇。各镇（街道）年内分别完成基础设施投入5000万元以上，其中高良涧、蒋坝、老子山3个镇（街道）不低于1亿元。 在产镇融合上提质。立足自身资源和产业基础，各镇（街道）规划建设1个以上新型产业社区，逐步完善产业元素、居住元素、电商元素等业态，全面实施居住证制度，放宽县城区、城镇落户条件，鼓励务工人员进城购房，并积极引导农村转移劳动力到社区居住，实现就近就业，力争在全市率先建设一批新型镇村经济体。积极推进“大众创业”，进一步降低市场准入门槛，从规划、土地、金融等方面强化政策扶持，鼓励能人大户、科技人才等群体发挥一技之长，兴办领办各类产业项目、农业园区，开展产品经纪、电子商务等线上线下营销活动，年内创建市级以上示范家庭农场12家、示范合作社10家，新增城镇就业7000人。实施新一轮精准扶贫开发行动，确保完成列入帮扶对象的低收入人口脱贫年度目标，村平集体经济经营性收入达40万元，村级创业点100个以上。 在环境打造上提升。按照“名湖古堰、蟹都水城”的创园理念，有序推进浔河、洪新河生态修复和县城区主干道绿化、亮化、美化工程，促进城市面貌持续改善，将城南公园与水釜城贯通打造成综合性公园，砚临河风光带建成开放。围绕省级园林城市创建目标，重点实施城市道路、公园绿地、街头游园、沿河景观、县城周边、社会单位六大绿化工程，新增绿地面积12公顷。深入开展14个行政村覆盖拉网式农村环境整治工作，岔河南街村、老子山新滩村通过省级“美丽乡村”验收。实施区域水环境改善工程，加快洪泽第二水源地达标项目建设，清涧污水处理厂二期投入使用，全面完成无公害生产基地、水产清洁养殖等白马湖保护与开发项目。严厉打击洪泽湖非法采砂和化工企业偷排偷放行为，有效遏制异味扰民问题，继续做好秸秆“两禁一利用”工作，进一步加强建筑工地和渣土车规范管理，不断推动城乡环境质量全面提升。 （五）集中力量惠民生，不断促进群众生活新改善。民生连着民心，要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点，推动发展成果更多更公平地惠及全县人民。 办好十件实事利民。完成投入4.6亿元，全力办好惠民实事。1. 实施惠民家园等31个老旧小区设施改造。2. 建设公共自行车系统，一期配备500辆公共自行车。3. 新建2000平方米融社会救助管理、儿童福利、未成年人保护“三位一体”的功能中心。4. 新改建城区12座二类以上公厕。5. 为360户残疾人家庭适配辅助器具和改造无障碍环境。6. 新建2个镇共4000平方米多功能运动场，升级改造40个行政村（居）农民健身场地。7. 实施食管癌早诊早治项目，为2万名农村妇女免费开展“两癌”筛查服务。8．改善农村交通条件，提档升级农村公路60公里、改建农桥8座。9. 优化城区公交线路与站点设置，科学调度公交运行时段，方便市民出行；开通3个镇（街道）镇村公交，实现全县行政村公交全覆盖。10. 实施小农水重点县工程，拆建各类小型农田水利工程1062座、疏浚沟渠24条，完成白马湖上游9条河流年度整治任务。 优化公共服务惠民。大力实施校安工程和改薄工程，投入6200万元新建校舍40000平方米，新实验小学、天鹅湖幼儿园主体竣工，全面提升教育教学管理水平，高考本科达线率和一本达线率在全市实现进位，力争将江苏洪泽中等专业学校打造成高水平现代化中等专业学校。落实全面二孩政策，启动县医院异地新建项目，加快发展中医保健康复和养老服务产业，为全县60岁以上失独家庭父母提供社会化家政服务，国家卫生县城创建通过现场考核评估。扶持文化产业发展壮大，分类推进基层文化服务设施建设，改造标准化社区文化中心3个，镇（街道）综合文化站全部达到省定标准，推动全国文明城市创建，蒋坝镇创成全国文明镇。继续推进国家智慧城市试点县建设，加快建成智慧管网、智慧旅游、智慧农业、智慧警务等子项目，力争通过全国智慧城市试点县验收。 创新社会治理安民。建立城乡社区服务信息网络平台，组织开展“无讼村居”和“幸福小区”创建评比活动，年内创建10个文化特色小区、20个和谐文明小区、30个洁净卫生小区。继续在全县范围内集中开展信访积案化解攻坚行动，创新网上信访、领导接访、诉访分离、分类处理等化解机制，推动信访形势持续向好发展。严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，突出化工企业、建筑工程、交通旅游、食品药品等行业领域，全面排查治理安全生产隐患。进一步健全“大防控”机制，加快推进社会面监控设施建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和幸福感。当前正值年末岁尾的特殊时期，各镇（街道）、各部门要在谋划首季“开门红”的同时，统筹抓好访贫问苦、市场供应、运力调度、应急值守等各项工作，确保广大群众度过欢乐祥和的春节。 四、打造创新政府新形象 各位代表，加快建设幸福洪泽、实现发展更大突破，对政府工作提出了更高的标准和要求。我们将巩固提升群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步转变政府职能，激发创新活力，提升行政效能，真正让务实、创新、高效成为政府工作新常态。 以更大的力度深化简政放权。改革是打造创新政府的动力源泉，要加快转变政府职能，减少对微观事务管理和资源直接配置，切实把该放的权放到位，把该管的事管得好。全面梳理县直部门行政权力事项，实现县级与省市两级行政权力事项的规范统一，做好政府工作部门权力清单和职责清单的修订发布。在巩固模拟审批成果基础上，推动审批模式由串联向并联转变，进一步优化审批流程、创新服务方式，加快构建“四联合”工作机制。持续推进县镇村三级贯通的政务服务体系建设，组建县行政审批局，全面建成涵盖政务服务管理、行政审批服务和公共资源交易平台的标准化体系。 以更实的举措推进依法行政。法治是打造创新政府的硬性要求，要坚持用法治思维、法治方式、法治手段管理经济社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实重大行政决策程序，坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，充分发挥法律顾问咨询论证作用，完善征求意见和听证等群众参与机制，强化对决策执行的效果评估和督查。加大环境保护、安全生产、食品药品等重点领域执法力度，推行说理执法、行政监督劝勉等柔性执法方式，推进行政处罚决定书网上公开，实现行政执法和刑事司法信息共享、无缝对接。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，深化监察、审计监督，重视社会公众监督和舆论监督，确保政府各项工作在法律框架内开展。 以更高的标准提升工作效能。效率是打造创新政府的直观体现，要大力践行“马上办”的工作作风，少坐办公室，多到一线去，力求情况了解在一线、问题解决在一线、成效体现在一线。细化责任落实，对县委作出的决策部署和法定职责范围内的行政事务，严格定时间、定标准、定要求，确保让每件事有人抓、有人管、有人干。强化督查推进，在实施常规督查的同时，对年度核心指标、重点项目、民生实事等进展情况，进行全过程、全方位的跟踪督查推进，定期向社会公布镇（街道）、部门工作实绩，有效推进问题解决和工作落地。优化涉企服务，持续加强行政效能建设，探索构建效能标准体系，进一步清理面向市场主体的各类达标评比表彰，规范涉企检查，着力提升主动服务、高效服务的水平。 以更严的要求树好自身形象。廉洁是打造创新政府的纪律保证，要认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉洁政府建设，着力营造风清气正的政务环境。坚持廉能同建导向，深入推进“两为”整治，围绕“三学三增”、家风家训、明规守纪等主题，开展形式多样的学习教育活动，引导政务人员廉而敢为、廉而勤为、廉而有为，在加快幸福洪泽建设中守土尽责、有为无憾。综合利用县长信访接待日、电视公开问政、阳光洪泽·12345政府公共服务平台等，畅通信访举报渠道，将作风建设大课题引入微信举报平台，群众随拍随举报，及时查纠“四风”隐形变异问题。稳步推进公车改革，严控“三公”经费支出，扎实开展节约型政府、节约型机关建设，把有限的资源和财力更多地用到改善民生和服务发展上。 各位代表，成绩载入史册，精彩献给未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省市党委政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，凝心聚力，扎实苦干，负重奋进，全面开启“十三五”跨越赶超、崛起振兴新征程，以优异的成绩向建县60周年献礼！

  2025-07-30

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