金湖县电子信息产业园区

• 淮安市多举措深化科技创新助力招商引资迈新步

  2024年，淮安市通过强化科技创新政策落实，结合招商引资举措，有效激发了企业创新活力，促进产业升级和经济高质量发展，取得了积极进展。 一、科技创新政策体系的健全与实施 2024年，淮安市立足于国家创新驱动发展战略要求，完善了科技创新政策框架。政策以促进技术研发为核心，通过出台《淮安市科技创新扶持条例》，明确了资金补助、税费减免等实施细则。市财政设立专项基金，支持高新技术企业研发投入，如对研发人员薪酬给予补贴，并对创新项目优先纳入科技园区孵化体系。同时，淮安市与高校合作建设产学研平台，推动科技成果转化，如在春季设立区域性科技合作对接会，强化政策与企业需求的衔接。政策设计注重公平与效率，避免重复补贴，确保资源向重点产业倾斜，夯实科技创新基础。 二、企业服务与资金支持的优化流程 淮安市优化科技创新服务机制，建立"一站式"服务平台，整合政策宣传和服务功能。2024年，通过线上政策数据库与线下培训结合，覆盖企业逾百家，帮助理解政策细节。例如，秋季举办政策解读沙龙，强调招商引资中创新政策的协同应用，指导企业申请资金支持。服务团队主动下沉企业，梳理融资瓶颈，提供定制化方案，确保资金链高效运转。资金保障方面，动态管理兑现进度，对滞后项目进行动态调整，避免资源闲置，并引入第三方评估监督政策执行效果。这种服务导向模式降低了企业创新门槛，提升了整体执行力。 三、创新环境建设与区域协同深化 淮安市2024年深化科技创新环境构建，重点聚焦招商引资中的产业链整合。在科技园区建设中，强化基础设施配套，如升级实验室设备共享平台，降低企业研发成本。同时，推动区域协同创新机制，与周边城市签署合作协议，联合举办招商引资推介活动，吸引省外投资。例如，夏季组织企业考察团赴珠三角对接合作，导入先进技术项目。环境优化还涉及人才引留，简化落户流程，通过市级人才公寓建设缓解住房压力，助力创新团队稳定发展。这种全方位布局，为招商引资注入强劲动力。 四、政策成效与社会效益的拓展 在政策落实推动下，2024年淮安市科技创新成效显著，企业创新意识普遍增强，招商引资效果显现。新签约技术项目带动就业增长，部分转型企业实现产能提升。政策红利覆盖传统产业升级与新兴产业培育，促进产业链韧性增强。长远看，淮安市计划持续优化政策迭代机制，探索数字化管理工具提升执行透明度，确保创新生态可持续。同时，强化产学研融合，鼓励企业参与国际标准制定，夯实科技创新在区域发展中的核心地位。

  2025-07-17

• 【投资淮安】2018年淮安市人民政府工作报告

  2018年1月6日在淮安市第八届人民代表大会第二次会议上淮安市人民政府代市长蔡丽新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署，围绕“两聚一高”、“两大目标”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，主要指标增幅继续保持在合理区间。预计全年实现地区生产总值3350亿元、增长7.5%，人均突破1万美元；完成规模以上固定资产投资2800亿元、规模以上工业投资1700亿元，分别增长12%和13%；实现一般公共预算收入230.6亿元，可用财力保持增长；城乡居民人均可支配收入分别达到32800元和15600元，增长8.4%和8.8%。 （一）着力稳增长、调结构，经济运行稳中向好。“稳”的基础不断牢固。坚持“三驾马车”协同拉动，有效投入持续扩大，220个重大项目完成投资1178亿元、增长13.1%，新开工亿元以上工业项目152个，新竣工设备投入超千万元工业项目105个。消费需求保持旺盛，实现社会消费品零售总额1200亿元、增长11%，消费对经济增长的贡献份额达到53%。外贸增长势头强劲，新培育外贸增长点企业120户，完成进出口总额42亿美元、增长20%。“调”的力度日益加大。供给侧结构性改革取得实效，关停化工企业41户，完成取缔“地条钢”非法生产企业和成品油市场整治任务，房地产市场保持总体稳定，制造业贷款增幅苏北第一，银行业金融机构不良贷款率下降0.37个百分点，降低企业运营成本近10亿元，28项补短板任务扎实推进，发展的平衡性和协调性得到增强。“4+2”先进制造业加速集聚，敏安电动汽车、德淮半导体等项目加快推进，国信燃机热电联产、澳洋顺昌二期等项目建成投产，苏淮高新区列入全省首批20家“十三五”先进制造业基地，规模以上工业产值、入库税金、利润分别增长12%、10%和12%。服务业质效提升，增加值增长8.9%，其中“4+3”特色服务业占比77.1%，提高1.1个百分点，金湖水上森林休闲旅游度假区等2个项目列入全国优选旅游项目名录，电子商务交易额增长30%，二类水路开放口岸正式运行，港口货物吞吐量突破亿吨大关。“4＋1”现代农业加快发展，投资超亿元农业产业化项目94个、实现翻番；农村水利完成投入18.2亿元，新建高标准农田35.6万亩，发展稻渔综合种养20万亩，新增高效设施农业7.7万亩，获批中国稻米产业融合发展示范市和全国平安农机示范市。“好”的势头更为强劲。区域创新能力增强，高新技术产业产值增长12%，科技进步贡献率55%。超千户企业实施了技术改造，新培育入库国家高新技术企业71户，新增省两化融合贯标试点企业20户。出台22条人才新政，新建海外引才引智工作站5个，评选认定“533英才工程”学术技术领军人才52名、拔尖人才303名、骨干人才2075名。企业“两站三中心”达到1014个，新增2家国家级研发机构，组建盐化新材料等3个产业技术协同创新联盟。新增国内注册商标3747件、国际注册商标14件，今世缘酒业荣获全国质量奖。淮安高新区获批国家级高新区，淮安国家农业科技园区高分通过验收，涟水现代农业园区创成全国农村创新创业园区，新增施河现代教育体育高端装备、金湖仪器仪表2个国家火炬特色产业基地，经济运行质量效益持续提升。 （二）着力抓改革、促开放，发展活力不断增强。改革红利加快释放。行政审批制度改革深入推进，组建市行政审批局，实施“35745”审改专项行动，实行投资建设项目“四联合”审批，公布737项“不见面”审批事项，营商环境进一步优化，全年新登记私营企业近2万户、个体工商户4.9万户。新型城镇化综合改革稳步实施，“多规合一”试点工作成为全国样板，完善居住证制度配套措施，高沟镇列入省经济发达镇行政管理体制改革试点。土地使用制度改革扎实开展，功能片区土地利用规划加快实施，拓展用地空间3.8万亩，有效开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、工矿废弃地复垦利用、洪泽区建设用地“双减量”等试点工作。农村各项改革统筹推进，完成土地承包经营权登记颁证和农村集体建设用地调查，推进承包经营权抵押融资、互换并地和有偿退出等成果应用。财税金融改革成效明显，有效惠及实体经济、提升财税质态，金融机构本外币贷款增幅全省第一，8户企业登陆资本市场，获批筹建中信银行淮安分行和苏北首家互联网科技小贷公司。公安、环保和审计等领域改革积极推进。对外开放深度拓展。加快台资企业产业转移集聚服务示范区建设，成功举办第十二届台商论坛和台湾·淮安周、淮安经贸文化交流合作周等活动，建立淮安昆山台资经济协同发展常态化合作机制，连续第六年获评台商投资“极力推荐城市”，协议台资增长150%，到账台资增长50%。开展日韩、港澳、央企等专题招商活动，新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目15个；新设立总投资3000万美元以上外资项目40个，其中1亿美元以上项目10个，到账外资11.7亿美元。举办“伟人故里淮安行”系列城市对外交流活动，拓展了对外开放新空间。区域合作成果丰硕。成功承办长三角城市经济协调会第17次市长联席会，牵头成立长三角生态经济专业委员会。宁淮挂钩深度合作规划获批实施，宁淮新兴产业科技园纳入省南北共建园区。签署沿海发展投资基金合伙协议，8个项目列入首批投资计划。援疆、援藏工作取得新成效，与铁岭市对口交流合作全面启动。 （三）着力强功能、重统筹，城乡建设协调推进。规划引领作用不断增强。启动新一轮中心城区控规修编和总体城市设计工作，优化调整28个片区城镇空间规划，编制轨道交通线网、慢行交通系统、海绵城市等规划，颁布实施《淮安市地下管线管理条例》。加强大数据、云计算、地理信息系统在城市规划领域的运用，实现智慧规划与市政务服务大厅的共建共享。中心城市功能稳步提升。投入968亿元，实施793个城建重点项目。竣工金融中心一期工程，全面推进高铁商务区基础设施建设，实施周恩来纪念地及周边环境提升工程，恩来干部学院核心区投入使用，建成龙宫大白鲸嬉水世界，开工建设中国漕运城等重点项目。人居环境日趋优化，实施761个城市环境综合整治项目，改造棚户区186万平方米、老旧小区500万平方米，建成20万吨自来水深度处理工程，提标改造2个主城区污水处理厂，整治26条后街背巷，完成20个小区雨污分流和4条黑臭水体整治，强化城市长效综合管理，开展交通秩序整治等七大专项行动，城市绿色小客厅等3个项目获得省人居环境范例奖。基础设施建设加快推进。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路进入全面架梁阶段，淮安机场二期扩建工程主体建成，市区内环高架一期、京杭运河淮海南路大桥等工程快速推进，宿扬高速淮安段、503省道机场连接线、淮海北路古淮河桥、大运河黄码大桥等建成通车。全面完成洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治等新一轮治淮流域性工程。智慧交通、智慧教育项目基本建成，人口数据库建成试运行，智慧淮安时空信息云平台、气象灾害预警应急中心开工建设。乡村面貌持续改善。省级重点中心镇规划建设水平不断提升，盱眙龙虾小镇入选首批省级特色小镇，金湖县高桥村入选全省首批特色田园乡村试点村庄，开展洪泽区龟山村等首批市级14个特色田园乡村创建试点。完善村庄环境“五位一体”管护机制，建成农村公路475公里、桥梁88座，镇村公交开通率达到80%以上，顺利完成农村饮水安全巩固提升工程。 （四）着力重生态、优环境，绿色发展迈上台阶。生态建设全面推进。颁布实施淮安市生态文明建设规划，组织修编主体功能区实施规划，编制淮河生态经济带和洪泽湖生态环境保护规划，开展江淮生态经济区、大运河文化带基础性研究，金湖创成全国首批生态文明建设示范县。加快更新绿化树种，成片造林2.83万亩，栽植珍贵乡土树种320万株。绿色转型有力有序。建立能源消耗强度和消费总量双控体系，按照环保信用评价等级对企业实行差别化价格政策，实施30个绿色制造项目。推进市级低碳试点园区建设，加快循环化改造步伐，单位GDP能耗完成省定下降目标。大力推进建筑产业现代化，实现特级资质建筑企业零的突破，4户企业获批省建筑产业现代化示范基地。环境整治成效显现。扎实开展“263”专项行动，扩大高污染禁燃区范围，关停整治10蒸吨以下燃煤小锅炉858台，完成113个挥发性有机物污染综合治理项目，市区PM2.5浓度同比下降6%，空气质量优良天数达到248天，大气质量持续改善。全面建立河长制，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁任务，有效遏制洪泽湖非法采砂行为，8个国考断面水质和县级以上集中式饮用水源水质全部达标，绿水青山的生态优势日益显现。 （五）着力办实事、惠民生，社会大局安定和谐。公共服务持续优化。认真履行教育职责，修编城乡中小学及幼儿园布局规划，新建61所中小学校和幼儿园，教育现代化创建成绩突出，高考成绩继续保持苏北领先，建成6个省级职教现代化专业群，高等教育和职业教育体系不断健全。综合医改深入推进，成立市级医疗机构药品采购联盟，拓展与省内外高端医疗资源合作，建立5个医疗集团和13个医联体，全面实施分级诊疗制度，提标扩面家庭医生签约服务，淮阴区、淮安区跻身省基层卫生十强县区，有效落实计生惠民政策，创成全国幸福家庭活动示范市。升级改造331个基层综合文化服务中心，颁布实施《淮安市非物质文化遗产保护实施办法》，启动历史建筑普查认定工作，淮剧《留守村长留守鹅》摘得省文华大奖，《淮安年鉴》获全国地方志特等奖。成功举办国际智力运动精英赛、砂板乒乓球世界杯、全国田径大奖赛等赛事，新建一批体育健身公园和乡镇多功能运动场。富民脱贫力度持续加大。认真落实就业创业扶持政策，开展职业技能培训3.4万人，培育新型职业农民4.6万人，实现城镇新增就业9.1万人、再就业5.8万人，扶持城乡自主创业近2万人。创新“阳光扶贫”机制，建立“三个一”帮扶体系，落实“六个精准”措施，加快实施渠北等重点片区扶贫开发五大关键性工程；各级人大代表、政协委员积极发挥自身优势，开展挂钩结对和项目扶贫，经过全市上下共同努力，13万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村实现脱贫。保障水平持续提高。城乡基本社会保险覆盖面达到96%，城乡居民基础养老保险标准提高至每人每月125元。继续提高城乡低保、特困人员供养、残疾人补贴、孤儿养育、医疗救助等标准，组织开展农村留守儿童关爱保护行动，引导支持社会力量参与养老服务机构建设运营。住房公积金中心接入全国异地转移接续平台，住房保障体系健全率96.6%。全面落实优抚安置政策，积极支持军队改革，顺利完成部队转业干部及家属接收安置工作，圆满完成征兵任务。社会治理持续加强。加快法治淮安、平安淮安建设，深入推进“七五”普法，立体化社会治安防控体系逐步完善，创新网格化社会治理机制，刑事、严重暴力和侵财类案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪得到遏制。深入开展“三进三帮”，扎实推进大排查大整治，认真做好各类社会风险排查管控，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案，圆满完成重大安保维稳任务。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平持续改善，防震减灾和突发事件应急处置能力不断增强。双拥共建、人民防空、国家安全、民族宗教、机关事务管理、统计、供销、物价、仲裁、档案、广播电视等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业取得了新进步。 （六）着力转作风、提效能，自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持系统谋划。认真贯彻新发展理念、省“1+3”功能区战略，积极探索生态优先、绿色发展新路子。围绕激发创新活力，出台实施聚力创新20条政策和三年行动计划，着力构建政产学研协同创新体系；围绕促进群众增收，出台实施聚焦富民18条政策，打好产业发展、公共服务、脱贫攻坚组合拳；围绕促进乡村振兴，谋划推进农村相对集中居住；围绕彰显城市特色，立足水资源、做好水文章，大力推进文旅融合发展。坚持真抓实干。落实助推实体经济发展、扩大对外开放“淮十条”等政策措施，集中精力招大引强，实施骨干企业培育“158”工程，完善重大项目月度督查会办、半年督查推进机制，坚持领导干部领办重大项目、服务重点企业。更加注重绩效考评，提高项目质态，谋求不含水分、实实在在的发展。坚持从严治政。旗帜鲜明讲政治，始终把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定及《实施细则》精神，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作，加强行政监察和审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的良好氛围。严格执行重大行政决策程序，建立重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，深化政务公开，主动听取各方意见、接受社会监督，法治政府建设不断加强。各位代表，以上成绩的取得是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位，向来淮投资创业者，向所有关心支持家乡建设、淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少问题和不足，尤其是发展的不平衡不充分性表现较为突出。从区域来看，县域经济不强，乡镇规模偏小，村庄分布较散，城乡统筹发展水平和城市文明程度有待提升；从产业来看，集聚度还不高，龙头企业带动力不强，中高端产业比重较低，科技创新支撑不够有力，转型发展的压力较大；从满足群众对美好生活的需要来看，富民增收和脱贫攻坚面临新挑战，社会保障、基本公共服务均等化水平有待提升，生态文明建设、社会治理还存在许多薄弱环节；从政府自身来看，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取针对性措施不断加以解决。 二、2018年工作任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我们必须不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、乘势而上，努力创造无愧于新时代的新业绩。新时代要担当新使命。坚持在全国全省发展大局中，确立对标意识，找准发展标杆，按照“两个一百年”奋斗目标和“两个15年”战略安排，紧扣“两聚一高”、“两大目标”，全年工作突出“三个着力”“四大攻坚”“五件大事”，一步一个脚印向既定目标迈进，为2020年全面建成小康社会打牢基础。新时代要厚植新优势。充分发挥国家和省重大战略的带动优势、绿水青山的生态优势、底蕴深厚的文化优势、台资高地的品牌优势、特色产业加速集聚的成长优势和即将进入高铁时代的区位优势，打开新天地，赢得主动权，努力在新一轮区域发展中抢占先机。新时代要应对新挑战。面对宏观调控与资源环境的约束趋紧、稳增长与调结构的双重压力、扩总量与提质效的艰巨任务，我们将以锐意进取的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气，勇于开拓创新、攻坚突破，不断推动各项工作迈上新台阶。今年的政府工作要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届三次全会和市第七次党代会第二次会议部署，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值同口径增长8%左右，规模以上固定资产投资同口径增长9%左右，一般公共预算收入实现同口径增长，社会消费品零售总额增长10.5%左右，研发投入占地区生产总值比重2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率62%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成省定任务。围绕上述目标，着重抓好七个方面工作： （一）主攻重大项目，强力支撑实体经济。坚持以项目为工作第一抓手、发展第一支撑，着力营造项目为王、企业为本的浓烈氛围，大力推进税源建设，不断增强整体实力。聚精会神招大引强。立足主导产业建链强链补链，充分利用岩盐、凹土等资源优势和各类平台的载体优势，科学编制招商指南和项目名录，分行业、分产业开展专题对接活动，努力引进一批大项目和上下游企业。大力推进委托招商、中介招商、网络招商和基金招商，在省级以上开发园区探索组建投资、建设、金融、人才服务四类集团公司，实行一名县区领导、一个开发平台、一支招商队伍、一套引资政策、一个产业基金的工作机制，进一步强化“一把手”招商，切实提高招商引资成功率。全年新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目30个；新引进总投资超3000万美元外资项目30个以上、台资项目100个以上，努力实现项目招引新突破。全力以赴建设项目。强化要素保障，加大服务力度，全力推进市220个重大项目建设。重点抓好200个以上超亿元工业项目，开工建设骏盛新能源电池、哈模模具装备制造等项目，竣工投产德淮半导体、时代芯存和比亚迪智能制造等项目，确保新开工超亿元项目150个、新竣工超亿元项目100个。加快实施200个超5000万元服务业项目，聚力打造西游乐园、中国漕运城和华强方特主题公园等旗舰型项目。大力推进112个超3000万元农业产业化项目，开工建设金茸农业科技、虫草健康农场、全稳农牧科技等龙头项目。突出绩效导向，加强全程督查推进，努力实现项目建设新突破动真碰硬优化环境。秉持101%服务精神，打造流动红旗竞赛活动升级版，完善重大项目绿色通道和全程帮办制度，构建“亲”“清”新型政商关系。加大简政放权力度，提高“互联网+政务服务”水平，纵深推进“不见面”审批，让企业少跑腿、好办事。全面推行“双随机一公开”监管，重拳整治不作为、慢作为、乱作为现象，严肃查处“中梗阻”问题，确保行政再提速、效能再提升。落实企业减负政策，加强公共服务平台和要素市场建设，加大金融服务扶持力度，提高产业配套能力，激发和保护企业家创业热情，努力实现营商环境新改善。 （二）聚力产业培育，加快经济转型升级。坚持特色化、规模化、高端化、智能化和绿色化发展方向，一手抓总量扩张，一手抓结构调整，加快构建现代产业发展体系。集群化发展先进制造业。坚持“一业一策”升级传统产业、做强优势产业、做优特色产业、做大新兴产业，推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升，聚力打造“4+2”优势特色产业升级版，力争产值实现两位数增长。推进骨干企业培育工程，落实市县乡三级培育计划，力争销售超亿元企业突破300户、超10亿元企业达到30户，新增规模以上工业企业100户，新培育销售超2000万元的新增长点200个。推动中小企业向“专精特新”发展，新培育小巨人企业10户以上。以“一特三提升”为导向，以垂直整合与横向集聚为重点，推动上下游企业向开发园区集中，打造一批具有影响力和支撑力的产业集群，每个县区在百亿元产业培育上有新突破。高端化发展特色服务业。加大现代服务业集聚区建设力度，做优“六在淮安”品牌，着力提升“4+3”特色服务业比重。实施“互联网+”20项行动计划，深化与知名电子商务企业合作，拓展电商现代物流园等功能，推动快递业与电商联动发展，加快培育数字经济、创意经济、分享经济和新金融等新业态。规划建设洪泽湖、白马湖等旅游度假区，推动天泉湖创建国家级旅游度假区，精心培育河工小镇、荷韵小镇、韩侯故里等旅游风情小镇，大力发展全域旅游，唱响“水懂我心、自然淮安”的生态旅游品牌。做强核心商圈和重点商贸企业，扶持发展一批淮安“老字号”，推动传统商贸服务业转型升级。启动世界“美食之都”申报工作，办好中国（淮安）国际食品博览会，打造富有地域特色的品牌展会。融合化发展现代农业。聚焦“三重抓一深化”，大力发展高价值、高颜值农业，以农业供给侧结构性改革为主线，积极对接中国农科院等大院大所，深入推进与省农垦集团、中江国际战略合作，充分发挥各级工商联和商会的桥梁纽带作用，鼓励引导工商资本、社会资本投入农业农村，促进新型经营主体、服务主体和农业品牌建设，加快构建“4＋1”现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化载体支撑，增强农业科技园区、农业产业化示范基地、农产品加工集中区辐射带动能力，推动农业与休闲观光、文化旅游、健康养生等产业深度融合，新招引投资3000万元以上农产品精深加工项目50个，超亿元农业产业化项目10个以上，培育农业全价值链龙头企业10户以上。强化主体培育，新发展家庭农场500个，新增市级以上示范农民合作社100个。落实粮食安全责任制，新增高效设施农业6万亩、渔业面积2万亩。强化品牌引领，依托盱眙龙虾、洪泽湖螃蟹、淮安大米、淮安黑猪、淮安红椒等优质资源，开发公布农产品区域公用品牌统一标识，推动授权主体专业化、公司化运营，完善农产品标准化生产和质量监管追溯体系，增强农业科技服务保障能力，提高国家特色农产品优势区创建实效。 （三）深化改革创新，全面提升开放水平。今年是改革开放40周年，要坚持以改革促开放，以开放倒逼改革，聚焦重点领域和关键环节，不断求突破、上水平、增优势。全力推动改革攻坚。深入推进“35745”审改专项行动，积极开展相对集中行政许可权改革。加快多证合 一、一照一码、证照分离改革步伐，在淮安经济技术开发区实施全链审批赋权改革，在开发园区推行投资建设项目“模拟审批”和全程代办制，在工业品生产许可领域逐步施行“先证后核”审批。扎实推进新型城镇化综合配套改革，抓好金湖全域和9个省级重点中心镇行政管理体制改革试点。深入推进土地使用制度改革，加大五大功能片区规划实施力度，持续开展工业用地弹性出让、先租后让、工矿废弃地复垦利用和洪泽区建设用地“双减量”试点等项改革，探索结余建新指标在县域内调剂使用机制。进一步深化财税金融改革，着力控债务、防风险、强财政、惠民生，筹备成立地方金融监管局，争取更多知名银行来淮设立分支机构，积极发展国有及控股担保机构，推动金融产品和服务模式创新，加大财税金融对实体经济支持力度。深化国企改革，加快转变国有资产监管机构职能，创新国有资本授权经营体制。有序推进农村产权制度改革，进一步稳定承包权、放活经营权、保障收益权，规范和扩大农村产权流转交易市场，让沉睡的资源转化为流动的资本。全面激发创新创造活力。大力实施创新驱动战略，高新技术产业投资同口径增长9%左右，高新技术产业产值占比26.5%，科技进步贡献率56%，万人发明专利拥有量4件以上。发挥企业创新主体作用，实施“双千”技改升级工程和100项重点技改项目，培育国家高新技术企业100户以上、企业“两站三中心”60家以上。实施“互联网+”“标准化+”“品牌化+”行动，新增两化融合示范试点企业30户、标准化试点项目20个、驰名商标1件以上，推动岩盐、凹土等资源从粗放利用向精深加工、新型衍生品开发转变。加速集聚高端资源要素，新引进1-2个高层次科研机构，评选资助“淮上英才计划”创新创业团队6个、领军人才60名、急需人才400名，力争优势特色产业全部建立产业技术协同创新联盟，促进产业链、创新链、资金链和人才链深度融合。大力发展开放型经济。积极争取省支持淮安台资集聚示范区建设政策落实，实施“1+4”台资产业发展工程，深化淮台经济文化交流合作，密切与昆山台资经济协作，加快淮台产业融合发展。把发展外向型经济作为促转型、调结构的硬任务，聚焦先进制造业和生产性服务业招引项目，严把外资项目准入关，加强外资项目监管，不断提升利用外资质态，注册外资实际到账实现正增长，其中制造业增长5%、占比40%左右，开工项目到账外资占比70%以上，已落户外资企业增资扩股占比20%以上。促进外贸外经优化升级，新培育外贸进出口企业120户以上，机电和高新技术产品出口占比40%以上，引导企业聚焦“一带一路”，深化境外投资合作，新增境外投资企业10户。加快开发园区体制机制创新，推动开发园区“二次规划”，促进空间优化和资源整合，切实提高集聚能力和产出效益。深化区域合作，积极参与沿海发展联合会运作和沿海“3+3”港口联动，推进“一带一路”江苏沿海发展投资基金项目在淮运作。加快实施宁淮挂钩深度合作规划，承办淮河生态经济带城市协调会暨第一次联席会议，加强与长三角城市交流合作，不断提升援疆、援藏以及与铁岭市对口合作水平。 （四）强化城市建设，不断完善功能品质。坚持精明增长和紧凑城市理念，围绕生态文旅水城定位，大力推进文明城市建设，进一步增强中心城市的综合承载力和辐射带动力。完善城市布局。完成城市总体规划修编试点，严控城市开发边界，着重在“补白”和“着色”上下功夫，加快形成功能互补、节约高效的空间开发格局。深化“多规合一”平台运用，建立统一的规划审批和监管机制，加大项目选址、建设方案、土地出让的调控力度，促进城市可持续发展。抓好高铁商务区、空港产业园等片区的城市设计，加强地下空间运用研究，加快城市边界地区、城市低效用地和城中村的功能修补、生态修复。强化城市微观空间治理，充分利用历史遗存和地方文化元素，加快景观提升和功能完善，进一步丰富城市公共空间。提升城市功能。计划投入1015亿元，实施746个重点项目。加快重点片区建设，大力推进高铁枢纽、金融中心等项目，完成智慧淮安基础工程，精心打造淮海中心商业区、水渡口中央商务区等特色商圈，提升生态文旅区核心区功能，促进城市连点成片发展。加快综合交通枢纽建设，推动连淮扬镇、徐宿淮盐铁路主体完工，做好宁淮铁路前期工作，加快市区内环高架一期建设进度，全力争取淮河入海水道二期工程先导段等重大项目开工建设。深入推进人居环境奖城市创建工作，开展15分钟社区生活圈规划研究，统筹布局公共服务设施，扎实推进“厕所革命”，加大老城区停车设施配建与管理力度。完成9000户、100万平方米棚户区改造任务，整治老旧小区130个、改善提升50个。实施控源截污工程，完成17条黑臭水体整治，建成市区备用水源，有序改造居民小区二次供水设施。彰显城市特色。坚持以绿为韵，个性化、精细化改造提升城市公园和生态绿地，构建绿色步道和慢行系统，形成更多的城市“绿廊”和“绿肺”。坚持以水为脉，加快实施里运河文化长廊、古淮河生态文化廊道等重点项目，加强主城区滨河景观带建设，将生态理念、自然元素、碧水因子注入城市建设各环节，展现城水相依、水绿相映的美丽风貌。坚持以文为魂，加强历史文化名城和非物质文化遗产保护，丰富周恩来纪念地5A级景区内涵，做好大运河文化带项目编报对接工作，打造中国漕运文化核心展示区，不断展现“运河之都”盛景。强化城市治理。着力构建网格化、精细化、数字化城市管理体系，切实以绣花的功夫管理好城市。加快环卫保洁市场化步伐，推动重要纪念地、重点景区的设施配套和秩序规范。实施道路畅通工程，整治梳理老城区路网，打通大同路、滨河大道，改造29个交通堵点，完善公交线路和换乘体系，优化主次干道交通组织，有效缓解交通拥堵问题。健全抗震、防灾、消防、民防等指挥体系，加强交通运输、危房、燃气等安全监管，强化电梯安全应急和运行维护管理，提升城市安全防护水平。健全城市长效管理机制和工作责任制，加大突出问题通报、约谈和追责问责力度。以更科学的机制、更扎实的举措，开展新一轮全国文明城市创建，引导市民持续提升文明素养。 （五）聚焦乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持“四化同步”，加快推进产城一体化和农村相对集中居住，进一步整合资源、优化环境，努力把乡村建设成为美丽幸福家园。以农村相对集中居住促进镇村建设。坚持以人民为中心的发展思想，统筹部署、分步推进乡镇布局优化工作，今年淮安区、淮阴区、盱眙县和金湖县全面完成相关任务。坚持规划先行，有序推进农村相对集中居住，在五大功能片区和重点中心镇先行推开，金湖县、洪泽区、淮阴区率先全域推进，其他县区选择部分行政村重点突破。推动重点中心镇完善综合功能、加快人口集聚和产城融合，打造辐射带动力强的县域副中心。支持各县区因地制宜试点打造1个具有代表性的特色小镇，提升省市级特色田园乡村试点示范水平，推动各类要素、公共服务向重点镇、重点村集聚，促进产业文化旅游一体发展。以产业支撑区域经济发展。引导各县区结合自身实际，整合地域相邻、功能相近的产业集聚区、乡镇工业集中区，加快落实一批超10亿元重大项目，重点培育1-2个特色主导产业，形成“一区一主业、园园有特色”的发展格局，努力实现以城带乡、以工促农。鼓励金湖用好生态资源禀赋、争做生态经济示范县，盱眙发挥区位和资源优势、加速融入江北新区，涟水壮大支柱产业、加快城乡统筹步伐、提升城市人口集聚能力；支持清江浦区优化空间、做强区域经济、增强辐射带动能力，淮安区加快特色发展和错位发展、彰显古城风貌、提升总理家乡的窗口形象，洪泽区打响洪泽湖综合生态旅游品牌、加快建设现代化滨湖城市，淮阴区强化国家级高新区和重大产业项目支撑带动作用、提升综合实力。以共建共享配套基础设施。开工建设白马湖大道等工程，推进348省道、235国道等项目，新改建农村公路300公里、桥梁45座。加快实施黄河故道治理、洪泽湖周边蓄滞洪区安全、中小河流治理等重点项目，全年完成水利投入30亿元以上。加强村庄生活污水治理，开展城乡生活垃圾分类处理，完善乡村环卫收运体系。推进城乡供水一体化建设，加快实现同城同网同质。在优化调整镇村布局的过程中，坚持公共服务做加法，进一步改善群众生产生活条件。以精准措施推动脱贫攻坚。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用，持续推进特色产业精准扶贫，确保年度新实现10万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村达标脱贫。整合专项扶贫资金和其他涉农资金，加大交通、水利、农业等项目的倾斜力度，推进“一村一品一店”试点示范，加快建设一批富民项目，推动经济薄弱村产业发展和重点片区整体开发。实施家门口就业创业工程，让群众就地就近增收致富。落实农村贫困人口医疗保障政策，加大对因病致贫返贫人群的帮扶力度。 （六）擦亮生态底色，增创绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，加快生态文明体制改革，做好“生态+”文章，打好污染防治攻坚战，打赢绿水蓝天保卫战。优化生态空间布局。落实江淮生态经济区发展战略，严把项目准入门槛，调优调绿产业结构，构建以绿色发展为主题的全域生态经济体系，努力打造江淮生态经济区核心区。规划建设生态文旅水城和洪泽湖生态经济区，构建“一区两片四轴”总体空间布局和“两主四副多线”生态安全防护格局。支持洪泽、金湖、盱眙建设省级生态保护引领区，完成国家生态文明先行示范区试点。实施交通要道、河湖廊道和田园村落景观工程，新增成片造林2万亩、省级绿化示范村40个，不断筑牢生态保护屏障。积极发展生态经济。加快建设绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链，力争创建绿色工厂2户以上，打造2个国家循环经济示范企业，完成淮安经济技术开发区循环化改造。探索开展近零碳排放示范区创建，积极参与碳排放市场交易，促进绿色低碳循环发展。推进节能减排，优化能源结构，形成6万吨标准煤的节能能力，新增并网光伏发电、风力发电各100兆瓦。推进绿色建筑星级标识认定，加快发展装配式建筑，鼓励发展住宅成品房，完成既有建筑节能改造7万平方米。推进全国低碳交通试点城市建设，加大新能源公交车投放力度，着力构建低碳出行体系。持续深化专项整治。扎实开展“263”专项行动，推进10蒸吨以上燃煤锅炉整治，完成省定化工企业关停整治任务，有序推进大运河沿线化工企业搬迁。健全大气污染防治和预警机制，加强挥发性有机物治理，实现秸秆机械化还田75%以上，确保空气质量持续改善。深入开展生态河湖行动，抓好河湖“三乱”专项整治，坚决取缔水源地保护区内的违法设施，全面完成古淮河排污治理项目，强化洪泽湖、白马湖水质和湿地保护，确保国考和省考断面水质稳定达标。开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，下大力气整治农业面源污染，全面推进交通干线沿线环境综合整治。加快危险废物集中处置设施建设，严厉查处违法转移固体废物行为。完善生态监管机制。落实环保管理体制改革方案，加强监测执法能力标准化建设，完善议事协调机制，推进跨区域环境管理。出台生态补偿机制实施方案，加强生态文明建设绩效考核。强化网格化环境监管，实施工业污染源全面达标排放计划，定期公布主要污染物排放超标企业名单，打击恶意违法排污和造假行为。健全以用途管制为主要手段的国土空间保护开发制度，落实国土开发强度、水质优良比例等约束性指标。深入开展节水行动，严厉打击盗取地下水行为，确保通过国家水生态文明建设试点城市验收。 （七）突出共享发展，健全民生保障体系。坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民群众有更多的获得感。织密公共服务网。大力推进教育现代化建设，优化布局调整，新改扩建20所以上幼儿园，创建30所以上教育现代化先进学校，加强教育高层次人才队伍建设，促进城乡义务教育一体化优质均衡发展，支持大中专院校和科研机构开展产学研协同创新。发展医疗卫生事业，加快实施市公共卫生中心、妇幼保健院新院区、儿童医院等项目，打造一批国家和省级示范基层医疗卫生机构，巩固医联体建设成果，促进家庭医生签约服务提质增效。加强人口战略研究，提升计划生育和妇幼健康服务水平。办好纪念周恩来诞辰120周年系列活动，全面提升恩来干部学院办学水平和服务功能。健全公共文化服务体系，推进文化创意产品开发，提升文化事业与文化产业发展水平。启动中心城区体育设施布局规划修编，做好第十九届省运会参赛备赛工作，办好品牌赛事活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。实施食品安全战略，深化食品安全城市和放心消费创建，保障群众舌尖上的安全，营造安全有序消费环境。织密社会保障网。实施全民参保计划，扩大企业养老保险覆盖面，深化机关事业单位养老保险制度改革，推动灵活就业人员和农民工等群体参保，推行新的城乡居民医保实施办法。加快城乡低保标准一体化进程，城乡低保标准分别提高到每人每月580元和520元，符合条件的农村低保对象实现兜底脱贫。加快居家养老服务中心和关爱驿站建设，促进医养融合发展，扩建市老年大学，完善养老服务体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实困境儿童分类保障政策，发展残疾人事业，提高社会救助能力。认真做好优抚安置和双拥工作，加强军人荣誉体系建设，加快军民融合深度发展。织密富民增收网。深入落实各项富民政策，构建长效增收机制，保持居民收入和经济发展同步增长的良好势头。实施积极就业政策，加强职业技能培训，落实援企稳岗措施，畅通农民进城就业通道，新增城镇就业6.5万人、再就业2.6万人，实现农村劳动力转移1.6万人，培育新型职业农民1.5万人。推进“全民创业、淮商崛起”行动，启动第二批省级创业型乡镇、社区、园区创建工作，切实强化创业扶持、优化创业环境。织密社会安全网。深入推进法治城市和法治县区创建，健全公共法律服务体系，开展普法宣传教育、法治惠民办实事行动。全面深化公安改革，升级社会治安防控体系。完善网格化社会治理机制，实施社会治理大数据平台、“四频一网”等重大项目，提升社会治理智能化水平。落实接访下访机制，推动“阳光信访”升级，有效排查化解社会矛盾，确保信访形势平稳可控。严厉打击非法集资，有效防范和化解金融风险。落实企业主体责任，加大安全隐患排查整治和事故查处追责力度，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理和预警信息发布体系，提高突发事件处置水平，营造安定和谐的社会环境。各位代表，为政之道，民生为本。在全面完成去年十件实事的基础上，今年重点办好提升公共出行能力、优化提升教育资源、提高困难群体保障水平、实现城乡居民医保并轨运行、改善老城区人居环境、保障城乡居民饮水安全、丰富群众文化生活、加快“健康淮安”建设步伐、关爱服务困难老人、实施“雪亮工程”十件实事项目，着力解决好群众最期盼、最迫切的民生问题。 三、全面加强政府自身建设使命呼唤担当，使命引领未来。进入新时代，政府工作一定要有新气象新作为，更好地肩负起人民的重托，不断开创各项工作的新局面。科学理政要有新水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，注重系统性思考谋划、协调性推动落实、整体性发挥功能，不断提升科学跨越发展水平。加强理论学习和实践创新，提升专业能力，弘扬专业精神，以新理念、新思路、新办法战胜挑战、破解难题，持续保持稳中向好的发展势头。树立科学的政绩观，坚持功成不必在我、但功成必定有我，一任接着一任干，多做打基础利长远的好事实事。健全指标体系和考评机制，不搞形象工程、数字攀比，不贪一时之功、一己之名，扎扎实实推动高质量发展。担当作为要有新建树。锤炼为人民担当、为发展尽责的政治品格，增强工作韧劲和拼劲，在重大事项面前敢于拍板负责，以奋进姿态推动攻坚克难、创新突破。建立落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为那些勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大行政追责问责力度，让懒政庸政者无以立身，营造机遇面前不迟疑、矛盾面前不回避、困难面前不退缩的干事创业氛围。弘扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，定下来的事情说干就干、善作善成，努力交出一份群众认可的成绩单。依法行政要有新提升。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格规范文明执法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高行政决策质量和政府治理能力。加强城乡建设管理、生态环境、历史文化保护等重点领域的立法研究，运用法治手段硬化举措、破解难题。完善政务公开、信息发布和舆论引导制度，及时回应社会关切。主动接受人大的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，切实提高政府工作法治化水平。廉洁从政要有新气象。严守政治纪律和政治规矩，把贯彻中央八项规定精神往深里抓、实里做，坚持不懈纠正“四风”，以上率下放好样子、做好表率。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力清单制度，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行。深入落实村级财务阳光监管、村居小微权力制约的各项措施，坚决遏制基层“微腐败”。强化纪律教育和纪律执行，坚决做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，开启新征程，实现新跨越，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，创新实干，埋头苦干，奋力谱写新时代崛起江淮精彩篇章！

  2025-07-16

• 【投资淮安】2018年淮安市政府工作报告

  2018年1月6日在淮安市第八届人民代表大会第二次会议上淮安市人民政府代市长蔡丽新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署，围绕“两聚一高”“两大目标”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，主要指标增幅继续保持在合理区间。预计全年实现地区生产总值3350亿元、增长7.5%，人均突破1万美元；完成规模以上固定资产投资2800亿元、规模以上工业投资1700亿元，分别增长12%和13%；实现一般公共预算收入230.6亿元，可用财力保持增长；城乡居民人均可支配收入分别达到32800元和15600元，增长8.4%和8.8%。 （一）着力稳增长、调结构，经济运行稳中向好。“稳”的基础不断牢固。坚持“三驾马车”协同拉动，有效投入持续扩大，220个重大项目完成投资1178亿元、增长13.1%，新开工亿元以上工业项目152个，新竣工设备投入超千万元工业项目105个。消费需求保持旺盛，实现社会消费品零售总额1200亿元、增长11%，消费对经济增长的贡献份额达到53%。外贸增长势头强劲，新培育外贸增长点企业120户，完成进出口总额42亿美元、增长20%。“调”的力度日益加大。供给侧结构性改革取得实效，关停化工企业41户，完成取缔“地条钢”非法生产企业和成品油市场整治任务，房地产市场保持总体稳定，制造业贷款增幅苏北第一，银行业金融机构不良贷款率下降0.37个百分点，降低企业运营成本近10亿元，28项补短板任务扎实推进，发展的平衡性和协调性得到增强。“4+2”先进制造业加速集聚，敏安电动汽车、德淮半导体等项目加快推进，国信燃机热电联产、澳洋顺昌二期等项目建成投产，苏淮高新区列入全省首批20家“十三五”先进制造业基地，规模以上工业产值、入库税金、利润分别增长12%、10%和12%。服务业质效提升，增加值增长8.9%，其中“4+3”特色服务业占比77.1%，提高1.1个百分点，金湖水上森林休闲旅游度假区等2个项目列入全国优选旅游项目名录，电子商务交易额增长30%，二类水路开放口岸正式运行，港口货物吞吐量突破亿吨大关。“4＋1”现代农业加快发展，投资超亿元农业产业化项目94个、实现翻番；农村水利完成投入18.2亿元，新建高标准农田35.6万亩，发展稻渔综合种养20万亩，新增高效设施农业7.7万亩，获批中国稻米产业融合发展示范市和全国平安农机示范市。“好”的势头更为强劲。区域创新能力增强，高新技术产业产值增长12%，科技进步贡献率55%。超千户企业实施了技术改造，新培育入库国家高新技术企业71户，新增省两化融合贯标试点企业20户。出台22条人才新政，新建海外引才引智工作站5个，评选认定“533英才工程”学术技术领军人才52名、拔尖人才303名、骨干人才2075名。企业“两站三中心”达到1014个，新增2家国家级研发机构，组建盐化新材料等3个产业技术协同创新联盟。新增国内注册商标3747件、国际注册商标14件，今世缘酒业荣获全国质量奖。淮安高新区获批国家级高新区，淮安国家农业科技园区高分通过验收，涟水现代农业园区创成全国农村创新创业园区，新增施河现代教育体育高端装备、金湖仪器仪表2个国家火炬特色产业基地，经济运行质量效益持续提升。 （二）着力抓改革、促开放，发展活力不断增强。改革红利加快释放。行政审批制度改革深入推进，组建市行政审批局，实施“35745”审改专项行动，实行投资建设项目“四联合”审批，公布737项“不见面”审批事项，营商环境进一步优化，全年新登记私营企业近2万户、个体工商户4.9万户。新型城镇化综合改革稳步实施，“多规合一”试点工作成为全国样板，完善居住证制度配套措施，高沟镇列入省经济发达镇行政管理体制改革试点。土地使用制度改革扎实开展，功能片区土地利用规划加快实施，拓展用地空间3.8万亩，有效开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、工矿废弃地复垦利用、洪泽区建设用地“双减量”等试点工作。农村各项改革统筹推进，完成土地承包经营权登记颁证和农村集体建设用地调查，推进承包经营权抵押融资、互换并地和有偿退出等成果应用。侯卫东官场笔记财税金融改革成效明显，有效惠及实体经济、提升财税质态，金融机构本外币贷款增幅全省第一，8户企业登陆资本市场，获批筹建中信银行淮安分行和苏北首家互联网科技小贷公司。公安、环保和审计等领域改革积极推进。对外开放深度拓展。加快台资企业产业转移集聚服务示范区建设，成功举办第十二届台商论坛和台湾淮安周、淮安经贸文化交流合作周等活动，建立淮安昆山台资经济协同发展常态化合作机制，连续第六年获评台商投资“极力推荐城市”，协议台资增长150%，到账台资增长50%。开展日韩、港澳、央企等专题招商活动，新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目15个；新设立总投资3000万美元以上外资项目40个，其中1亿美元以上项目10个，到账外资11.7亿美元。举办“伟人故里淮安行”系列城市对外交流活动，拓展了对外开放新空间。区域合作成果丰硕。成功承办长三角城市经济协调会第17次市长联席会，牵头成立长三角生态经济专业委员会。宁淮挂钩深度合作规划获批实施，宁淮新兴产业科技园纳入省南北共建园区。签署沿海发展投资基金合伙协议，8个项目列入首批投资计划。援疆、援藏工作取得新成效，与铁岭市对口交流合作全面启动。 （三）着力强功能、重统筹，城乡建设协调推进。规划引领作用不断增强。启动新一轮中心城区控规修编和总体城市设计工作，优化调整28个片区城镇空间规划，编制轨道交通线网、慢行交通系统、海绵城市等规划，颁布实施《淮安市地下管线管理条例》。加强大数据、云计算、地理信息系统在城市规划领域的运用，实现智慧规划与市政务服务大厅的共建共享。中心城市功能稳步提升。投入968亿元，实施793个城建重点项目。竣工金融中心一期工程，全面推进高铁商务区基础设施建设，实施周恩来纪念地及周边环境提升工程，恩来干部学院核心区投入使用，建成龙宫大白鲸嬉水世界，开工建设中国漕运城等重点项目。人居环境日趋优化，实施761个城市环境综合整治项目，改造棚户区186万平方米、老旧小区500万平方米，建成20万吨自来水深度处理工程，提标改造2个主城区污水处理厂，整治26条后街背巷，完成20个小区雨污分流和4条黑臭水体整治，强化城市长效综合管理，开展交通秩序整治等七大专项行动，城市绿色小客厅等3个项目获得省人居环境范例奖。基础设施建设加快推进。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路进入全面架梁阶段，淮安机场二期扩建工程主体建成，市区内环高架一期、京杭运河淮海南路大桥等工程快速推进，宿扬高速淮安段、503省道机场连接线、淮海北路古淮河桥、大运河黄码大桥等建成通车。全面完成洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治等新一轮治淮流域性工程。智慧交通、智慧教育项目基本建成，人口数据库建成试运行，智慧淮安时空信息云平台、气象灾害预警应急中心开工建设。乡村面貌持续改善。省级重点中心镇规划建设水平不断提升，盱眙龙虾小镇入选首批省级特色小镇，金湖县高桥村入选全省首批特色田园乡村试点村庄，开展洪泽区龟山村等首批市级14个特色田园乡村创建试点。完善村庄环境“五位一体”管护机制，建成农村公路475公里、桥梁88座，镇村公交开通率达到80%以上，顺利完成农村饮水安全巩固提升工程。 （四）着力重生态、优环境，绿色发展迈上台阶。生态建设全面推进。颁布实施淮安市生态文明建设规划，组织修编主体功能区实施规划，编制淮河生态经济带和洪泽湖生态环境保护规划，开展江淮生态经济区、大运河文化带基础性研究，金湖创成全国首批生态文明建设示范县。加快更新绿化树种，成片造林2.83万亩，栽植珍贵乡土树种320万株。绿色转型有力有序。建立能源消耗强度和消费总量双控体系，按照环保信用评价等级对企业实行差别化价格政策，实施30个绿色制造项目。推进市级低碳试点园区建设，加快循环化改造步伐，单位GDP能耗完成省定下降目标。大力推进建筑产业现代化，实现特级资质建筑企业零的突破，4户企业获批省建筑产业现代化示范基地。环境整治成效显现。扎实开展“263”专项行动，扩大高污染禁燃区范围，关停整治10蒸吨以下燃煤小锅炉858台，完成113个挥发性有机物污染综合治理项目，市区PM2.5浓度同比下降6%，空气质量优良天数达到248天，大气质量持续改善。全面建立河长制，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁任务，有效遏制洪泽湖非法采砂行为，8个国考断面水质和县级以上集中式饮用水源水质全部达标，绿水青山的生态优势日益显现。 （五）着力办实事、惠民生，社会大局安定和谐。公共服务持续优化。认真履行教育职责，修编城乡中小学及幼儿园布局规划，新建61所中小学校和幼儿园，教育现代化创建成绩突出，高考成绩继续保持苏北领先，建成6个省级职教现代化专业群，高等教育和职业教育体系不断健全。综合医改深入推进，成立市级医疗机构药品采购联盟，拓展与省内外高端医疗资源合作，建立5个医疗集团和13个医联体，全面实施分级诊疗制度，提标扩面家庭医生签约服务，淮阴区、淮安区跻身省基层卫生十强县区，有效落实计生惠民政策，创成全国幸福家庭活动示范市。升级改造331个基层综合文化服务中心，颁布实施《淮安市非物质文化遗产保护实施办法》，启动历史建筑普查认定工作，淮剧《留守村长留守鹅》摘得省文华大奖，《淮安年鉴》获全国地方志特等奖。成功举办国际智力运动精英赛、砂板乒乓球世界杯、全国田径大奖赛等赛事，新建一批体育健身公园和乡镇多功能运动场。富民脱贫力度持续加大。认真落实就业创业扶持政策，开展职业技能培训3.4万人，培育新型职业农民4.6万人，实现城镇新增就业9.1万人、再就业5.8万人，扶持城乡自主创业近2万人。创新“阳光扶贫”机制，建立“三个一”帮扶体系，落实“六个精准”措施，加快实施渠北等重点片区扶贫开发五大关键性工程；各级人大代表、政协委员积极发挥自身优势，开展挂钩结对和项目扶贫，经过全市上下共同努力，13万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村实现脱贫。保障水平持续提高。城乡基本社会保险覆盖面达到96%，城乡居民基础养老保险标准提高至每人每月125元。继续提高城乡低保、特困人员供养、残疾人补贴、孤儿养育、医疗救助等标准，组织开展农村留守儿童关爱保护行动，引导支持社会力量参与养老服务机构建设运营。住房公积金中心接入全国异地转移接续平台，住房保障体系健全率96.6%。全面落实优抚安置政策，积极支持军队改革，顺利完成部队转业干部及家属接收安置工作，圆满完成征兵任务。社会治理持续加强。加快法治淮安、平安淮安建设，深入推进“七五”普法，立体化社会治安防控体系逐步完善，创新网格化社会治理机制，刑事、严重暴力和侵财类案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪得到遏制。深入开展“三进三帮”，扎实推进大排查大整治，认真做好各类社会风险排查管控，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案，圆满完成重大安保维稳任务。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平持续改善，防震减灾和突发事件应急处置能力不断增强。双拥共建、人民防空、国家安全、民族宗教、机关事务管理、统计、供销、物价、仲裁、档案、广播电视等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业取得了新进步。 （六）着力转作风、提效能，自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持系统谋划。认真贯彻新发展理念、省“1+3”功能区战略，积极探索生态优先、绿色发展新路子。围绕激发创新活力，出台实施聚力创新20条政策和三年行动计划，着力构建政产学研协同创新体系；围绕促进群众增收，出台实施聚焦富民18条政策，打好产业发展、公共服务、脱贫攻坚组合拳；围绕促进乡村振兴，谋划推进农村相对集中居住；围绕彰显城市特色，立足水资源、做好水文章，大力推进文旅融合发展。坚持真抓实干。落实助推实体经济发展、扩大对外开放“淮十条”等政策措施，集中精力招大引强，实施骨干企业培育“158”工程，完善重大项目月度督查会办、半年督查推进机制，坚持领导干部领办重大项目、服务重点企业。更加注重绩效考评，提高项目质态，谋求不含水分、实实在在的发展。坚持从严治政。旗帜鲜明讲政治，始终把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定及《实施细则》精神，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作，加强行政监察和审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的良好氛围。严格执行重大行政决策程序，建立重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，深化政务公开，主动听取各方意见、接受社会监督，法治政府建设不断加强。各位代表，以上成绩的取得是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位，向来淮投资创业者，向所有关心支持家乡建设、淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少问题和不足，尤其是发展的不平衡不充分性表现较为突出。从区域来看，县域经济不强，乡镇规模偏小，村庄分布较散，城乡统筹发展水平和城市文明程度有待提升；从产业来看，集聚度还不高，龙头企业带动力不强，中高端产业比重较低，科技创新支撑不够有力，转型发展的压力较大；从满足群众对美好生活的需要来看，富民增收和脱贫攻坚面临新挑战，社会保障、基本公共服务均等化水平有待提升，生态文明建设、社会治理还存在许多薄弱环节；从政府自身来看，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取针对性措施不断加以解决。 二、2018年工作任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我们必须不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、乘势而上，努力创造无愧于新时代的新业绩。新时代要担当新使命。坚持在全国全省发展大局中，确立对标意识，找准发展标杆，按照“两个一百年”奋斗目标和“两个15年”战略安排，紧扣“两聚一高”“两大目标”，全年工作突出“三个着力”“四大攻坚”“五件大事”，一步一个脚印向既定目标迈进，为2020年全面建成小康社会打牢基础。新时代要厚植新优势。充分发挥国家和省重大战略的带动优势、绿水青山的生态优势、底蕴深厚的文化优势、台资高地的品牌优势、特色产业加速集聚的成长优势和即将进入高铁时代的区位优势，打开新天地，赢得主动权，努力在新一轮区域发展中抢占先机。新时代要应对新挑战。面对宏观调控与资源环境的约束趋紧、稳增长与调结构的双重压力、扩总量与提质效的艰巨任务，我们将以锐意进取的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气，勇于开拓创新、攻坚突破，不断推动各项工作迈上新台阶。今年的政府工作要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届三次全会和市第七次党代会第二次会议部署，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值同口径增长8%左右，规模以上固定资产投资同口径增长9%左右，一般公共预算收入实现同口径增长，社会消费品零售总额增长10.5%左右，研发投入占地区生产总值比重2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率62%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成省定任务。围绕上述目标，着重抓好七个方面工作： （一）主攻重大项目，强力支撑实体经济。坚持以项目为工作第一抓手、发展第一支撑，着力营造项目为王、企业为本的浓烈氛围，大力推进税源建设，不断增强整体实力。聚精会神招大引强。立足主导产业建链强链补链，充分利用岩盐、凹土等资源优势和各类平台的载体优势，科学编制招商指南和项目名录，分行业、分产业开展专题对接活动，努力引进一批大项目和上下游企业。大力推进委托招商、中介招商、网络招商和基金招商，在省级以上开发园区探索组建投资、建设、金融、人才服务四类集团公司，实行一名县区领导、一个开发平台、一支招商队伍、一套引资政策、一个产业基金的工作机制，进一步强化“一把手”招商，切实提高招商引资成功率。全年新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目30个；新引进总投资超3000万美元外资项目30个以上、台资项目100个以上，努力实现项目招引新突破。全力以赴建设项目。强化要素保障，加大服务力度，全力推进市220个重大项目建设。重点抓好200个以上超亿元工业项目，开工建设骏盛新能源电池、哈模模具装备制造等项目，竣工投产德淮半导体、时代芯存和比亚迪智能制造等项目，确保新开工超亿元项目150个、新竣工超亿元项目100个。加快实施200个超5000万元服务业项目，聚力打造西游乐园、中国漕运城和华强方特主题公园等旗舰型项目。大力推进112个超3000万元农业产业化项目，开工建设金茸农业科技、虫草健康农场、全稳农牧科技等龙头项目。突出绩效导向，加强全程督查推进，努力实现项目建设新突破。动真碰硬优化环境。秉持101%服务精神，打造流动红旗竞赛活动升级版，完善重大项目绿色通道和全程帮办制度，构建“亲”“清”新型政商关系。加大简政放权力度，提高“互联网+政务服务”水平，纵深推进“不见面”审批，让企业少跑腿、好办事。全面推行“双随机一公开”监管，重拳整治不作为、慢作为、乱作为现象，严肃查处“中梗阻”问题，确保行政再提速、效能再提升。落实企业减负政策，加强公共服务平台和要素市场建设，加大金融服务扶持力度，提高产业配套能力，激发和保护企业家创业热情，努力实现营商环境新改善。 （二）聚力产业培育，加快经济转型升级。坚持特色化、规模化、高端化、智能化和绿色化发展方向，一手抓总量扩张，一手抓结构调整，加快构建现代产业发展体系。集群化发展先进制造业。坚持“一业一策”升级传统产业、做强优势产业、做优特色产业、做大新兴产业，推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升，聚力打造“4+2”优势特色产业升级版，力争产值实现两位数增长。推进骨干企业培育工程，落实市县乡三级培育计划，力争销售超亿元企业突破300户、超10亿元企业达到30户，新增规模以上工业企业100户，新培育销售超2000万元的新增长点200个。推动中小企业向“专精特新”发展，新培育小巨人企业10户以上。以“一特三提升”为导向，以垂直整合与横向集聚为重点，推动上下游企业向开发园区集中，打造一批具有影响力和支撑力的产业集群，每个县区在百亿元产业培育上有新突破。高端化发展特色服务业。加大现代服务业集聚区建设力度，做优“六在淮安”品牌，着力提升“4+3”特色服务业比重。实施“互联网+”20项行动计划，深化与知名电子商务企业合作，拓展电商现代物流园等功能，推动快递业与电商联动发展，加快培育数字经济、创意经济、分享经济和新金融等新业态。规划建设洪泽湖、白马湖等旅游度假区，推动天泉湖创建国家级旅游度假区，精心培育河工小镇、荷韵小镇、韩侯故里等旅游风情小镇，大力发展全域旅游，唱响“水懂我心、自然淮安”的生态旅游品牌。做强核心商圈和重点商贸企业，扶持发展一批淮安“老字号”，推动传统商贸服务业转型升级。启动世界“美食之都”申报工作，办好中国（淮安）国际食品博览会，打造富有地域特色的品牌展会。融合化发展现代农业。聚焦“三重抓一深化”，大力发展高价值、高颜值农业，以农业供给侧结构性改革为主线，积极对接中国农科院等大院大所，深入推进与省农垦集团、中江国际战略合作，充分发挥各级工商联和商会的桥梁纽带作用，鼓励引导工商资本、社会资本投入农业农村，促进新型经营主体、服务主体和农业品牌建设，加快构建“4＋1”现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化载体支撑，增强农业科技园区、农业产业化示范基地、农产品加工集中区辐射带动能力，推动农业与休闲观光、文化旅游、健康养生等产业深度融合，新招引投资3000万元以上农产品精深加工项目50个，超亿元农业产业化项目10个以上，培育农业全价值链龙头企业10户以上。强化主体培育，新发展家庭农场500个，新增市级以上示范农民合作社100个。落实粮食安全责任制，新增高效设施农业6万亩、渔业面积2万亩。强化品牌引领，依托盱眙龙虾、洪泽湖螃蟹、淮安大米、淮安黑猪、淮安红椒等优质资源，开发公布农产品区域公用品牌统一标识，推动授权主体专业化、公司化运营，完善农产品标准化生产和质量监管追溯体系，增强农业科技服务保障能力，提高国家特色农产品优势区创建实效。 （三）深化改革创新，全面提升开放水平。今年是改革开放40周年，要坚持以改革促开放，以开放倒逼改革，聚焦重点领域和关键环节，不断求突破、上水平、增优势。全力推动改革攻坚。深入推进“35745”审改专项行动，积极开展相对集中行政许可权改革。加快多证合 一、一照一码、证照分离改革步伐，在淮安经济技术开发区实施全链审批赋权改革，在开发园区推行投资建设项目“模拟审批”和全程代办制，在工业品生产许可领域逐步施行“先证后核”审批。扎实推进新型城镇化综合配套改革，抓好金湖全域和9个省级重点中心镇行政管理体制改革试点。深入推进土地使用制度改革，加大五大功能片区规划实施力度，持续开展工业用地弹性出让、先租后让、工矿废弃地复垦利用和洪泽区建设用地“双减量”试点等项改革，探索结余建新指标在县域内调剂使用机制。进一步深化财税金融改革，着力控债务、防风险、强财政、惠民生，筹备成立地方金融监管局，争取更多知名银行来淮设立分支机构，积极发展国有及控股担保机构，推动金融产品和服务模式创新，加大财税金融对实体经济支持力度。深化国企改革，加快转变国有资产监管机构职能，创新国有资本授权经营体制。有序推进农村产权制度改革，进一步稳定承包权、放活经营权、保障收益权，规范和扩大农村产权流转交易市场，让沉睡的资源转化为流动的资本。全面激发创新创造活力。大力实施创新驱动战略，高新技术产业投资同口径增长9%左右，高新技术产业产值占比26.5%，科技进步贡献率56%，万人发明专利拥有量4件以上。发挥企业创新主体作用，实施“双千”技改升级工程和100项重点技改项目，培育国家高新技术企业100户以上、企业“两站三中心”60家以上。实施“互联网+”“标准化+”“品牌化+”行动，新增两化融合示范试点企业30户、标准化试点项目20个、驰名商标1件以上，推动岩盐、凹土等资源从粗放利用向精深加工、新型衍生品开发转变。加速集聚高端资源要素，新引进1-2个高层次科研机构，评选资助“淮上英才计划”创新创业团队6个、领军人才60名、急需人才400名，力争优势特色产业全部建立产业技术协同创新联盟，促进产业链、创新链、资金链和人才链深度融合。大力发展开放型经济。积极争取省支持淮安台资集聚示范区建设政策落实，实施“1+4”台资产业发展工程，深化淮台经济文化交流合作，密切与昆山台资经济协作，加快淮台产业融合发展。把发展外向型经济作为促转型、调结构的硬任务，聚焦先进制造业和生产性服务业招引项目，严把外资项目准入关，加强外资项目监管，不断提升利用外资质态，注册外资实际到账实现正增长，其中制造业增长5%、占比40%左右，开工项目到账外资占比70%以上，已落户外资企业增资扩股占比20%以上。促进外贸外经优化升级，新培育外贸进出口企业120户以上，机电和高新技术产品出口占比40%以上，引导企业聚焦“一带一路”，深化境外投资合作，新增境外投资企业10户。加快开发园区体制机制创新，推动开发园区“二次规划”，促进空间优化和资源整合，切实提高集聚能力和产出效益。深化区域合作，积极参与沿海发展联合会运作和沿海“3+3”港口联动，推进“一带一路”江苏沿海发展投资基金项目在淮运作。加快实施宁淮挂钩深度合作规划，承办淮河生态经济带城市协调会暨第一次联席会议，加强与长三角城市交流合作，不断提升援疆、援藏以及与铁岭市对口合作水平。 （四）强化城市建设，不断完善功能品质。坚持精明增长和紧凑城市理念，围绕生态文旅水城定位，大力推进文明城市建设，进一步增强中心城市的综合承载力和辐射带动力。完善城市布局。完成城市总体规划修编试点，严控城市开发边界，着重在“补白”和“着色”上下功夫，加快形成功能互补、节约高效的空间开发格局。深化“多规合一”平台运用，建立统一的规划审批和监管机制，加大项目选址、建设方案、土地出让的调控力度，促进城市可持续发展。抓好高铁商务区、空港产业园等片区的城市设计，加强地下空间运用研究，加快城市边界地区、城市低效用地和城中村的功能修补、生态修复。强化城市微观空间治理，充分利用历史遗存和地方文化元素，加快景观提升和功能完善，进一步丰富城市公共空间。提升城市功能。计划投入1015亿元，实施746个重点项目。加快重点片区建设，大力推进高铁枢纽、金融中心等项目，完成智慧淮安基础工程，精心打造淮海中心商业区、水渡口中央商务区等特色商圈，提升生态文旅区核心区功能，促进城市连点成片发展。加快综合交通枢纽建设，推动连淮扬镇、徐宿淮盐铁路主体完工，做好宁淮铁路前期工作，加快市区内环高架一期建设进度，全力争取淮河入海水道二期工程先导段等重大项目开工建设。深入推进人居环境奖城市创建工作，开展15分钟社区生活圈规划研究，统筹布局公共服务设施，扎实推进“厕所革命”，加大老城区停车设施配建与管理力度。完成9000户、100万平方米棚户区改造任务，整治老旧小区130个、改善提升50个。实施控源截污工程，完成17条黑臭水体整治，建成市区备用水源，有序改造居民小区二次供水设施。彰显城市特色。坚持以绿为韵，个性化、精细化改造提升城市公园和生态绿地，构建绿色步道和慢行系统，形成更多的城市“绿廊”和“绿肺”。坚持以水为脉，加快实施里运河文化长廊、古淮河生态文化廊道等重点项目，加强主城区滨河景观带建设，将生态理念、自然元素、碧水因子注入城市建设各环节，展现城水相依、水绿相映的美丽风貌。坚持以文为魂，加强历史文化名城和非物质文化遗产保护，丰富周恩来纪念地5A级景区内涵，做好大运河文化带项目编报对接工作，打造中国漕运文化核心展示区，不断展现“运河之都”盛景。强化城市治理。着力构建网格化、精细化、数字化城市管理体系，切实以绣花的功夫管理好城市。加快环卫保洁市场化步伐，推动重要纪念地、重点景区的设施配套和秩序规范。实施道路畅通工程，整治梳理老城区路网，打通大同路、滨河大道，改造29个交通堵点，完善公交线路和换乘体系，优化主次干道交通组织，有效缓解交通拥堵问题。健全抗震、防灾、消防、民防等指挥体系，加强交通运输、危房、燃气等安全监管，强化电梯安全应急和运行维护管理，提升城市安全防护水平。健全城市长效管理机制和工作责任制，加大突出问题通报、约谈和追责问责力度。以更科学的机制、更扎实的举措，开展新一轮全国文明城市创建，引导市民持续提升文明素养。 （五）聚焦乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持“四化同步”，加快推进产城一体化和农村相对集中居住，进一步整合资源、优化环境，努力把乡村建设成为美丽幸福家园。以农村相对集中居住促进镇村建设。坚持以人民为中心的发展思想，统筹部署、分步推进乡镇布局优化工作，今年淮安区、淮阴区、盱眙县和金湖县全面完成相关任务。坚持规划先行，有序推进农村相对集中居住，在五大功能片区和重点中心镇先行推开，金湖县、洪泽区、淮阴区率先全域推进，其他县区选择部分行政村重点突破。推动重点中心镇完善综合功能、加快人口集聚和产城融合，打造辐射带动力强的县域副中心。支持各县区因地制宜试点打造1个具有代表性的特色小镇，提升省市级特色田园乡村试点示范水平，推动各类要素、公共服务向重点镇、重点村集聚，促进产业文化旅游一体发展。以产业支撑区域经济发展。引导各县区结合自身实际，整合地域相邻、功能相近的产业集聚区、乡镇工业集中区，加快落实一批超10亿元重大项目，重点培育1-2个特色主导产业，形成“一区一主业、园园有特色”的发展格局，努力实现以城带乡、以工促农。鼓励金湖用好生态资源禀赋、争做生态经济示范县，盱眙发挥区位和资源优势、加速融入江北新区，涟水壮大支柱产业、加快城乡统筹步伐、提升城市人口集聚能力；支持清江浦区优化空间、做强区域经济、增强辐射带动能力，淮安区加快特色发展和错位发展、彰显古城风貌、提升总理家乡的窗口形象，洪泽区打响洪泽湖综合生态旅游品牌、加快建设现代化滨湖城市，淮阴区强化国家级高新区和重大产业项目支撑带动作用、提升综合实力。以共建共享配套基础设施。开工建设白马湖大道等工程，推进348省道、235国道等项目，新改建农村公路300公里、桥梁45座。加快实施黄河故道治理、洪泽湖周边蓄滞洪区安全、中小河流治理等重点项目，全年完成水利投入30亿元以上。加强村庄生活污水治理，开展城乡生活垃圾分类处理，完善乡村环卫收运体系。推进城乡供水一体化建设，加快实现同城同网同质。在优化调整镇村布局的过程中，坚持公共服务做加法，进一步改善群众生产生活条件。以精准措施推动脱贫攻坚。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用，持续推进特色产业精准扶贫，确保年度新实现10万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村达标脱贫。整合专项扶贫资金和其他涉农资金，加大交通、水利、农业等项目的倾斜力度，推进“一村一品一店”试点示范，加快建设一批富民项目，推动经济薄弱村产业发展和重点片区整体开发。实施家门口就业创业工程，让群众就地就近增收致富。落实农村贫困人口医疗保障政策，加大对因病致贫返贫人群的帮扶力度。 （六）擦亮生态底色，增创绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，加快生态文明体制改革，做好“生态+”文章，打好污染防治攻坚战，打赢绿水蓝天保卫战。优化生态空间布局。落实江淮生态经济区发展战略，严把项目准入门槛，调优调绿产业结构，构建以绿色发展为主题的全域生态经济体系，努力打造江淮生态经济区核心区。规划建设生态文旅水城和洪泽湖生态经济区，构建“一区两片四轴”总体空间布局和“两主四副多线”生态安全防护格局。支持洪泽、金湖、盱眙建设省级生态保护引领区，完成国家生态文明先行示范区试点。实施交通要道、河湖廊道和田园村落景观工程，新增成片造林2万亩、省级绿化示范村40个，不断筑牢生态保护屏障。积极发展生态经济。加快建设绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链，力争创建绿色工厂2户以上，打造2个国家循环经济示范企业，完成淮安经济技术开发区循环化改造。探索开展近零碳排放示范区创建，积极参与碳排放市场交易，促进绿色低碳循环发展。推进节能减排，优化能源结构，形成6万吨标准煤的节能能力，新增并网光伏发电、风力发电各100兆瓦。推进绿色建筑星级标识认定，加快发展装配式建筑，鼓励发展住宅成品房，完成既有建筑节能改造7万平方米。推进全国低碳交通试点城市建设，加大新能源公交车投放力度，着力构建低碳出行体系。持续深化专项整治。扎实开展“263”专项行动，推进10蒸吨以上燃煤锅炉整治，完成省定化工企业关停整治任务，有序推进大运河沿线化工企业搬迁。健全大气污染防治和预警机制，加强挥发性有机物治理，实现秸秆机械化还田75%以上，确保空气质量持续改善。深入开展生态河湖行动，抓好河湖“三乱”专项整治，坚决取缔水源地保护区内的违法设施，全面完成古淮河排污治理项目，强化洪泽湖、白马湖水质和湿地保护，确保国考和省考断面水质稳定达标。开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，下大力气整治农业面源污染，全面推进交通干线沿线环境综合整治。加快危险废物集中处置设施建设，严厉查处违法转移固体废物行为。完善生态监管机制。落实环保管理体制改革方案，加强监测执法能力标准化建设，完善议事协调机制，推进跨区域环境管理。出台生态补偿机制实施方案，加强生态文明建设绩效考核。强化网格化环境监管，实施工业污染源全面达标排放计划，定期公布主要污染物排放超标企业名单，打击恶意违法排污和造假行为。健全以用途管制为主要手段的国土空间保护开发制度，落实国土开发强度、水质优良比例等约束性指标。深入开展节水行动，严厉打击盗取地下水行为，确保通过国家水生态文明建设试点城市验收。 （七）突出共享发展，健全民生保障体系。坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民群众有更多的获得感。织密公共服务网。大力推进教育现代化建设，优化布局调整，新改扩建20所以上幼儿园，创建30所以上教育现代化先进学校，加强教育高层次人才队伍建设，促进城乡义务教育一体化优质均衡发展，支持大中专院校和科研机构开展产学研协同创新。发展医疗卫生事业，加快实施市公共卫生中心、妇幼保健院新院区、儿童医院等项目，打造一批国家和省级示范基层医疗卫生机构，巩固医联体建设成果，促进家庭医生签约服务提质增效。加强人口战略研究，提升计划生育和妇幼健康服务水平。办好纪念周恩来诞辰120周年系列活动，全面提升恩来干部学院办学水平和服务功能。健全公共文化服务体系，推进文化创意产品开发，提升文化事业与文化产业发展水平。启动中心城区体育设施布局规划修编，做好第十九届省运会参赛备赛工作，办好品牌赛事活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。实施食品安全战略，深化食品安全城市和放心消费创建，保障群众舌尖上的安全，营造安全有序消费环境。织密社会保障网。实施全民参保计划，扩大企业养老保险覆盖面，深化机关事业单位养老保险制度改革，推动灵活就业人员和农民工等群体参保，推行新的城乡居民医保实施办法。加快城乡低保标准一体化进程，城乡低保标准分别提高到每人每月580元和520元，符合条件的农村低保对象实现兜底脱贫。加快居家养老服务中心和关爱驿站建设，促进医养融合发展，扩建市老年大学，完善养老服务体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实困境儿童分类保障政策，发展残疾人事业，提高社会救助能力。认真做好优抚安置和双拥工作，加强军人荣誉体系建设，加快军民融合深度发展。织密富民增收网。深入落实各项富民政策，构建长效增收机制，保持居民收入和经济发展同步增长的良好势头。实施积极就业政策，加强职业技能培训，落实援企稳岗措施，畅通农民进城就业通道，新增城镇就业6.5万人、再就业2.6万人，实现农村劳动力转移1.6万人，培育新型职业农民1.5万人。推进“全民创业、淮商崛起”行动，启动第二批省级创业型乡镇、社区、园区创建工作，切实强化创业扶持、优化创业环境。织密社会安全网。深入推进法治城市和法治县区创建，健全公共法律服务体系，开展普法宣传教育、法治惠民办实事行动。全面深化公安改革，升级社会治安防控体系。完善网格化社会治理机制，实施社会治理大数据平台、“四频一网”等重大项目，提升社会治理智能化水平。落实接访下访机制，推动“阳光信访”升级，有效排查化解社会矛盾，确保信访形势平稳可控。严厉打击非法集资，有效防范和化解金融风险。落实企业主体责任，加大安全隐患排查整治和事故查处追责力度，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理和预警信息发布体系，提高突发事件处置水平，营造安定和谐的社会环境。各位代表，为政之道，民生为本。在全面完成去年十件实事的基础上，今年重点办好提升公共出行能力、优化提升教育资源、提高困难群体保障水平、实现城乡居民医保并轨运行、改善老城区人居环境、保障城乡居民饮水安全、丰富群众文化生活、加快“健康淮安”建设步伐、关爱服务困难老人、实施“雪亮工程”十件实事项目，着力解决好群众最期盼、最迫切的民生问题。 三、全面加强政府自身建设使命呼唤担当，使命引领未来。进入新时代，政府工作一定要有新气象新作为，更好地肩负起人民的重托，不断开创各项工作的新局面。科学理政要有新水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，注重系统性思考谋划、协调性推动落实、整体性发挥功能，不断提升科学跨越发展水平。加强理论学习和实践创新，提升专业能力，弘扬专业精神，以新理念、新思路、新办法战胜挑战、破解难题，持续保持稳中向好的发展势头。树立科学的政绩观，坚持功成不必在我、但功成必定有我，一任接着一任干，多做打基础利长远的好事实事。健全指标体系和考评机制，不搞形象工程、数字攀比，不贪一时之功、一己之名，扎扎实实推动高质量发展。担当作为要有新建树。锤炼为人民担当、为发展尽责的政治品格，增强工作韧劲和拼劲，在重大事项面前敢于拍板负责，以奋进姿态推动攻坚克难、创新突破。建立落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为那些勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大行政追责问责力度，让懒政庸政者无以立身，营造机遇面前不迟疑、矛盾面前不回避、困难面前不退缩的干事创业氛围。弘扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，定下来的事情说干就干、善作善成，努力交出一份群众认可的成绩单。依法行政要有新提升。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格规范文明执法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高行政决策质量和政府治理能力。加强城乡建设管理、生态环境、历史文化保护等重点领域的立法研究，运用法治手段硬化举措、破解难题。完善政务公开、信息发布和舆论引导制度，及时回应社会关切。主动接受人大的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，切实提高政府工作法治化水平。廉洁从政要有新气象。严守政治纪律和政治规矩，把贯彻中央八项规定精神往深里抓、实里做，坚持不懈纠正“四风”，以上率下放好样子、做好表率。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力清单制度，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行。深入落实村级财务阳光监管、村居小微权力制约的各项措施，坚决遏制基层“微腐败”。强化纪律教育和纪律执行，坚决做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，开启新征程，实现新跨越，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，创新实干，埋头苦干，奋力谱写新时代崛起江淮精彩篇章！

  2025-07-16

• 淮安经开区优化营商环境研讨会深化项目服务创新与招商引资推进

  2021年，淮安经济技术开发区召开了一场以“拿地即开工”为主题的项目企业座谈会，旨在通过深化行政审批改革，加速工程建设项目落地，进而提升招商引资吸引力。此次会议聚焦政策解读与问题解决，邀请企业代表与相关部门共同探讨实施方案，梳理审批难点，为优化区域营商环境提供支持，推动地方经济高质量发展注入新动能。 一、会议背景与整体安排聚焦深化改革 淮安经济技术开发区工程建设项目审批制度改革领导小组在2021年主持召开了本次座谈会，背景源于国家持续深化“放管服”改革的整体部署。会议结合当地实际需求，旨在推广“拿地即开工”审批服务模式，该模式作为优化营商环境的重要举措，通过简化流程减少企业开工等待时间。邀请对象包括江苏恒龙装饰工程有限公司、众立德智能起重机（江苏）有限公司等七家企业代表，以及经开产投、留创园、钵池街道、空港产业园项目帮办人，还有淮安经开区行政审批局、住建局、自然资源和规划分局等机构负责人。核心议程围绕学习淮安经济技术开发区工程建设项目“拿地即开工”审批服务模式实施办法（试行）文件，该文件构建在自愿申请基础上，采用技术性预审查、告知承诺制与提前服务制等创新制度，以实现审批效率提升。 二、“拿地即开工”审批模式详细阐释实施机制 实施办法强调了多项优化设计，包括企业申请阶段的简化预审查流程，确保项目在土地获取阶段就能启动关键工序审批。模式核心价值在于缩短项目开工周期，普遍可提前3至4个月实现，这直接降低企业的时间成本和资金压力。例如，技术性预审查允许企业提前提交设计图纸评估，告知承诺制减少重复审核环节，部门则在服务中提供全链条指导。这种模式旨在构建高效、透明的审批体系，避免传统程序中的长周期拖延，强化政府服务与企业需求的匹配度。淮安经开区的这一试点工作参考了省级优化营商环境政策精神，确保实操性与法律合规性，为区域招商引资创造更优条件，吸引更多投资主体加速项目布局。 三、企业代表经验分享与反馈梳理推动改进 座谈会上，众立德智能起重机（江苏）有限公司等企业代表分享了项目实施进展，特别是“拿地即开工”模式的实际应用效果。一家企业代表具体表达了项目推进中的改变，指出在过往年份中，开工常因审批延误而受阻，但新模式使其投产计划得以提前完成，这直接转化为产值收益，缩短施工许可等待期对业务扩张至关重要。其他企业也讨论了项目中的共性问题，包括审批衔接不畅、部门沟通壁垒等，相关代表强调提速审批对企业经济效益的正向影响。整体交流环节通过面对面对话，精准识别了企业诉求，如部分项目遇到的用地协调和规划许可细节挑战，这为后续政策调整提供数据支持，体现了座谈会服务企业的实用价值。 四、部门回应与问题解决蓄力赋能高质量发展 淮安经开区行政审批局、住建局等机构在会上听取了2021年“拿地即开工”项目推进情况汇报，并对企业问题进行针对性业务指导。相关部门负责人结合法规框架，就如何优化审批流程提出建议，例如加强部门协作机制、简化资料清单，确保企业能高效落地项目。互动环节形成多轮交流，将企业遇到的难题归类整理，如预审查实操障碍和承诺制后续监管风险，部门承诺通过后续服务持续跟进。会议成果旨在汇聚多方智慧，加速政策完善，为淮安经开区高质量发展蓄积动能。最终，通过这种政企联动模式，不仅优化了地方营商环境，还强化了招商引资的竞争力，吸引更多企业抢抓时机、投资兴业。

  2025-07-16

• 【淮安招商】鹏鼎控股50亿高端智能制造项目在淮安经开区开工建设

  2020年12月，总投资50亿元的鹏鼎控股淮安第三园区高端HDI和先进SLP类载板智能制造项目在淮安经济技术开发区开工。这一招商引资重大成果，是淮安打造台资高地的又一突破，也为当地夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”增添重要砝码。项目落地彰显了企业对淮安投资环境的认可，将有力推动区域高端制造业升级。 （一）项目定位与产业价值。作为全球第一大PCB生产企业，鹏鼎控股此次布局的高端HDI（高密度互联印制电路板）和先进SLP（类载板）产品，是电子信息产业向轻薄化、高密度化发展的关键载体，广泛应用于5G智能手机、可穿戴设备、人工智能终端等高端领域。项目采用工业4.0标准建设，集成智能仓储、数字孪生等先进技术，将实现生产全流程的智能化管控。项目达产后，预计年新增产值数十亿元，带动上下游配套企业集聚，助力淮安构建从核心组件到终端应用的电子信息产业生态链。 （二）淮台合作与营商环境优化。近年来，淮安围绕打造台资高地目标，建立健全淮台产业合作协调机制，在科技创新、人才交流、市场开拓等领域推出一系列合作举措。当地设立台资企业服务中心，为台企提供政策咨询、项目申报等“一站式”服务。面对疫情冲击，淮安及时出台专项惠台政策，涵盖财税减免、融资贴息、物流保障等方面，帮助台企解决原材料供应、员工返岗等实际困难。2020年，淮安到账台资同比实现正增长，新增台资项目数量保持稳定，彰显了台商对淮安投资环境的持久信心。 （三）园区服务与项目推进效率。淮安经济技术开发区将该项目列为“一把手工程”，成立专项服务小组，实行“周调度、月通报”工作机制。在项目审批阶段，开发区推行“容缺受理”“并联审批”模式，将立项、规划、环评等审批时限压缩60%以上。针对项目用地需求，开发区提前完成土地平整、路网建设等前期工作，保障项目“拿地即开工”。从项目签约到正式开工仅用162天，较企业第二园区建设周期缩短近一半，创造了重大产业项目落地的“淮安速度”。开发区相关负责人表示，将持续优化要素保障，确保项目2022年实现部分投产，2023年全面达产。 （四）企业扎根与发展历程。鹏鼎控股自2006年落户淮安以来，已逐步构建起从研发设计到生产制造的完整产业链。2007年，淮安第一园区投产，主要生产消费电子用PCB产品；2015年，第二园区开工建设，聚焦高阶印制电路板研发，从签约到开工仅用9个月，成为当时台资项目快速落地的标杆。此次第三园区的开工，是企业响应淮安“智能制造升级”号召的战略布局，也是双方长期互信合作的深化。企业相关负责人表示，淮安优越的区位交通、完善的产业配套和高效的政务服务，是其持续扩大投资的重要原因。 （五）区域发展与产业升级意义。该项目的实施将进一步巩固淮安在全国台资集聚地中的地位，推动当地电子信息产业向高端化、智能化转型。项目建设过程中，将引入超过200台套国际先进智能生产设备，带动本地智能制造装备、精密仪器等配套产业发展。同时，项目预计新增就业岗位3000余个，其中技术型岗位占比超60%，将为淮安培养一批高端制造业技术人才，为区域经济高质量发展提供人才支撑。 （六）开放合作与未来展望。淮安正以该项目开工为契机，持续深化与台资企业在高端制造、研发设计、现代服务业等领域的合作，规划建设淮台智能制造合作示范园区，打造两岸产业合作新平台。开发区方面表示，将继续对标国际一流营商环境，完善“全生命周期”服务体系，吸引更多台资企业及产业链上下游配套企业落户，共同谱写淮台经济合作新篇章。

  2025-07-16

• 【淮安招商】苏台青年聚淮安共探运河文化与创新创业新路径

  2019年苏台（淮安）青年菁英峰会在淮安落幕，两岸青年代表齐聚一堂，围绕运河文化传承与创新创业展开深度交流，活动通过搭建合作平台、促进项目对接，有效推动了两地文化情感联结与招商引资合作，为青年发展注入新动能。 一、2019年，苏台（淮安）青年菁英峰会在淮安成功举办，这是淮安连续第七次举办该活动。活动由江苏省台办、团省委、省青联、淮安市政府联合主办，淮安团市委、市台办、市青联、淮阴工学院共同承办，旨在加强两岸文化的情感联结，推动苏台两地青年创业发展。活动吸引了来自台湾的50余位青年才俊及大学生代表，与江苏本地200余名青年代表相聚淮安，通过寻迹运河文化、共话创新创业等形式，深化两岸青年交流。 二、文化交流是本次峰会的重要内容。活动现场，淮安文化广电和旅游局相关负责人围绕世界文化遗产大运河，向与会者展示了大运河深厚的历史脉络和“包容开放、开拓创新”的文化内涵，让两岸青年深入了解淮安作为运河重要节点城市的文化底蕴。同时，台湾中华大学相关学者则聚焦台湾文创产业发展现状进行分享，介绍了台湾在文创领域的创新实践与经验，为两岸青年在文创领域的合作提供了思路。此外，台湾青年组织代表与江苏本地企业负责人还分别结合各自领域的文创项目进行了案例分享，展现了两岸青年在文创领域的活力与创造力。 三、为推动合作落地，活动现场举行了“苏台（淮安）青年文创基地”“淮安台企青年人才服务站”揭牌仪式。这两个平台的设立，将为两岸青年提供文创项目孵化、创业指导、人才对接等服务，进一步优化创新创业环境，助力招商引资和项目合作。同时，活动还为“淮安情两岸行”主题摄影比赛中台湾大学生随手拍的获奖作品进行了颁奖，通过影像记录两岸青年眼中的淮安风情，增进彼此对文化的认知与情感的共鸣。 四、当日下午，在淮安市青创空间，80余位两岸青年围绕“互联网+背景下青年文创路径”“发挥传统文化对两岸青年交流的促进作用”等主题开展了深度交流。现场气氛热烈，青年们结合自身经历与思考，分享观点、碰撞思想，探讨如何利用互联网技术赋能文创产业，如何通过传统文化搭建两岸青年交流的桥梁。交流结束后，两岸青年在心愿墙上写下青春寄语，字里行间寄托了深化文化交流、促进共同发展的美好愿景。 五、除峰会主活动外，2019年期间还组织开展了系列配套活动，包括两岸青年创新创业特训营、培训讲座、文化体验、青春毅行等。通过特训营提升青年创业技能，通过培训讲座分享行业经验，通过文化体验让台湾青年感受淮安的历史文化与现代发展，通过青春毅行增进团队协作与友谊。这些系列活动从多个维度推动苏台两地青年及大学生之间的沟通交流，为长期合作奠定了坚实基础。 本次峰会的举办，不仅为两岸青年提供了文化交流与创业合作的平台，更通过实际行动践行了“两岸一家亲”理念，推动苏台青年在文化传承与创新发展中携手并进，共同书写青春华章。

  2025-07-16

• 【淮安招商】自贸区改革试点经验落地淮安 综合保税区监管模式创新升级

  2023年，淮安综合保税区成功复制推广“海关特殊监管区域仓储货物按状态分类监管”制度，成为苏中、苏北地区首个实施该制度的区域。这一改革举措通过优化海关监管模式，有效盘活区域仓储资源，为企业降本增效注入新动能，对提升淮安招商引资吸引力、推动开放型经济高质量发展具有重要意义。 一、改革落地：自贸区经验的本土化实践 作为对外开放的重要平台，海关特殊监管区域是复制推广自贸区改革经验的关键载体。此次淮安综合保税区落地的“仓储货物按状态分类监管”制度，是国家自贸区改革试点经验的重要组成部分。此前，淮安已成功复制“批次进出、集中申报”“区内自行运输”“报关无纸化”等多项制度，持续释放改革红利。此次新制度的实施，进一步丰富了淮安开放型经济的制度供给，彰显了当地主动对接高标准开放规则、打造一流营商环境的决心。 二、模式创新：突破传统监管的关键举措 传统模式下，海关特殊监管区域内仅允许存放保税货物，非保税货物需通过报关方式进入，且两类货物需严格隔离存放，导致企业仓储资源利用率低、运营成本高。新制度打破这一限制，允许非保税货物以非报关方式进入区域，与保税货物在海关联网监管条件下实现同仓集拼、分拨，最终根据实际需求离境出口或返回境内。这种“按状态分类监管”的创新模式，在确保海关有效监管的前提下，实现了仓储资源的统筹利用，为企业提供了更灵活的运营选择。 三、企业受益：降本增效激活市场活力 对于区域内仓储物流企业而言，新制度带来的直接效益是仓储效率的提升和成本的降低。以往，企业需分别租赁仓库存放保税与非保税货物，即使出现一类货物仓储紧张而另一类仓库闲置的情况，也无法调剂使用。实施分类监管后，企业可利用闲余库容存储国内非保税货物，不仅盘活了存量资源，还拓展了客户群体，增加了运营收入。同时，非保税货物无需报关即可入区，减少了通关环节，相关企业的物流成本和时间成本也得到有效控制，市场竞争力进一步增强。 四、区域赋能：构建内外联动发展新格局 “仓储货物按状态分类监管”制度的落地，对淮安综合保税区发挥“连接国内国外两个市场”的功能具有重要推动作用。一方面，该制度提升了区域对国内非保税货物的吸引力，促进国内产业链与国际供应链的深度融合；另一方面，通过优化仓储物流服务，淮安综合保税区能更好地承接产业转移，吸引更多物流、贸易企业入驻，为招商引资提供有力支撑。随着改革红利的持续释放，淮安在苏中、苏北地区开放型经济发展中的引领作用将进一步凸显，为区域经济高质量发展注入更强动力。

  2025-07-16

• 【淮安招商】淮安经开区行政审批局部署优化营商环境与文明城市创建工作

  2021年7月上旬，淮安经济技术开发区行政审批局利用周末时间召开专题工作会议，全局工作人员、窗口负责人及物业负责人等参会。会议聚焦优化营商环境与创建文明典范城市两大核心任务，通过传达上级精神、解读实施方案、明确责任分工，为区域招商引资提质增效和高质量发展筑牢基础。 一、深化思想认识，锚定发展坐标 会议首先传达学习了淮安经开区2021年第二季度优化营商环境大会精神，强调优化营商环境是服务地方发展“一号工程”、助力经开区“二次创业”的关键抓手，更是推动“十四五”时期高质量跨越发展的重要基础。通过集中观看营商环境专题片，参会人员直观感受到当前区域发展面临的机遇与挑战，进一步统一思想，明确以营商环境改善促进市场活力释放、以文明城市创建提升区域综合竞争力的工作方向，将两项任务作为全年重点工作统筹推进。 二、健全制度体系，明确攻坚路径 为确保工作有章可循、落地见效，会议系统解读了系列指导性文件。其中，《淮安经济技术开发区损害营商环境行为问责处理办法（暂行）》从纪律约束层面划定行为红线，明确对推诿扯皮、效率低下等问题的问责情形与处理流程；《淮安经济技术开发区2021年度优化营商环境评价办法》通过设置开办企业、工程建设项目审批等指标，构建科学量化的考评体系；《行政审批局2021年度优化营商环境工作实施方案》则细化了“一窗受理”“一网通办”等具体举措，明确各科室职责分工与时间节点。同时，《2021年度行政审批局全国文明城市建设行动计划》将文明服务标准融入窗口日常管理，要求工作人员规范着装、使用文明用语，设置志愿服务岗提供便民服务。 三、凝聚工作合力，强化责任担当 会上，政务服务中心、自然资源和规划分局窗口、经济事务审批处等重点部门负责人结合职能作表态发言。政务服务中心聚焦大厅规范化管理，提出通过优化导办服务、完善自助终端设备、增设母婴室等便民设施，提升群众办事舒适度与便捷度；自然资源和规划分局窗口以改进作风为核心，承诺推行“一次性告知”“容缺受理”制度，对企业高频办理事项编制办事指南二维码，减少办事跑动次数；经济事务审批处围绕解放思想，计划针对重点产业项目建立“绿色通道”，探索“并联审批”模式，推动项目审批时限再压缩。各部门协同联动，形成“上下一盘棋”的工作格局。 四、狠抓工作落实，确保常态长效 会议就下半年工作推进提出明确要求：一要提高政治站位，将优化营商环境与文明城市创建作为“一把手”工程，纳入年度考核重要内容，定期召开专题会议研究解决问题；二要聚焦关键环节，以行政审批效能提速为突破口，对标全省先进水平，进一步压缩企业开办、不动产登记等事项办理时限，推动更多事项实现“不见面审批”；三要把握质量标准，强化“争一流、争出彩”的工作理念，开展窗口服务“每月评星”活动，打造“高效、规范、廉洁、文明”的政务服务品牌；四要严格督考问责，建立“周调度、月通报、季考评”机制，通过明察暗访、群众满意度调查等方式加强监督，对落实不力、损害营商环境的行为严肃追责问责。会议号召全体人员以“筚路蓝缕、逐梦前行”的奋斗姿态，在淮安经开区创建营商环境示范区的征程中展现新作为、谱写新篇章。

  2025-07-16

• 【投资淮阴区】2018年淮安市淮阴区政府工作报告

  2018年1月3日在淮阴区第十七届人民代表大会第二次会议上区长朱晓波各位代表：现在，我代表淮阴区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和特邀列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，紧扣“两全一新”奋斗目标，统筹做好抓改革、促发展、保稳定各项工作，全区经济社会保持平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值467亿元、人均9092美元，分别增长7.2%、7.3%；一般公共预算收入25.6亿元，剔除不可比因素，增长18.93%；全社会固定资产投资387亿元，增长7%；城乡居民人均可支配收入分别为30665元、14613元，增长8%、9%。在经济发展上突出载体升级和产业集聚。以园区提档和项目建设为重点的工业经济持续攀升。深入实施“1+5”发展战略，高新区成功升格为国家级高新技术产业开发区，新培育入库国家级高新技术企业13家，千亿级半导体产业集群、百亿级“智”造基地加速形成，5个新型产业园特色发展态势明显。全力聚焦重大项目，百亿级重大项目实现再突破，107亿元的保佛麟新能源汽车、100亿元的中国汽车百人会项目成功签约。坚持项目交办会办、问责问效等机制，一批“顶梁柱”式的大项目加快推进，富强新材料道路管网等配套设施基本建成，德淮半导体一厂主体竣工，时代芯存相变存储器一期从开工到主厂房封顶仅用时9个月，刷新了半导体项目建设纪录，新开工市重点亿元以上工业项目21个。预计规模工业实现应税销售188亿元，同口径增长10%；入库税金9.5亿元，增长12%；固定资产进项税2.7亿元，增长68%。以平台引领和产业转型为重点的现代农业加快发展。国家农业科技园区顺利通过科技部考核验收，综合排名在同批次园区中位列第一。四新成果展示基地三期进展顺利，创新创业孵化中心主体竣工，一批农业科研、食品监测实验室投入使用。黄河故道治理、淮涟灌区改造等水利工程顺利推进，建成高产示范片20万亩、优质稻米基地26.5万亩、高标准农田46万亩、设施农业24.5万亩、烘干中心18个，粮食生产再获丰收。现代农业逐步转型升级，通阳农光互补一期、温氏生猪养殖一期竣工投产，沪江牧业、国峰清源生物质燃气等项目开工建设；新增市级以上农业龙头企业5家，总数达到70家，位居全市第一；建成家庭农场集聚区2个、土地耕作服务社28个，新培育市级以上家庭农场23个、土地股份合作社20个。以质态提升和文旅融合为重点的第三产业提速增长。不断优化商业布局，加大市场主体培育力度，淮安电商创业孵化中心、德欧汇跨境电商平台即将投入使用，淮安现代物流园、曼度广场、养老养生产业园一期进展顺利，现代物流基地成功获批省级重点物流基地。深入挖掘历史文化、红色文化、母爱文化等特色资源，成功举办淮安蝴蝶兰博览会、生态采摘文化节等大型主题活动，“缤纷四季·乡约淮阴”旅游文化品牌效应初步显现，兰趣园荣获首届江苏创意休闲农业设计大赛银奖，刘老庄顺利通过省级特色景观旅游名镇验收。深入实施“互联网+”农产品营销计划，渔沟杨庙创成省级电子商务示范村，码头太山、袁集李庄、丁集娘庄入选省级“一村一品一店”示范村。在改革开放上突出举措创新和要素融合。重点改革持续推进。创新实施乡镇部门捆绑考核，打造差别化目标考核升级版，基层发展活力、内生动力逐步激发。顺利完成乡镇国库集中支付改革，全面推行乡镇公务卡结算制度，乡镇公务实现“阳光消费”。完善国有资产管理制度，优化投融资结构，泰和家园B区安置房项目成功入选省PPP项目库。有序开展农村集体资产股份合作制改革试点，规范农村产权交易市场，基本完成农村土地确权登记颁证。积极探索涉农资金整合改革试点，统筹利用省市帮扶资金6933万元。推出“淮农金”借款服务，发放扶持借款1000余万元。对外开放成果丰硕。围绕产业发展方向，组织赴长三角、珠三角、港澳台、欧美等地区开展招商活动，引进3000万元以上项目55个，总投资162亿元；注册外资实际到账2亿美元，连续三年提前半年完成全年目标任务；外贸进出口达到2.4亿美元，增长9%。精心打造“爱心文化”品牌，“漂母杯”母爱系列活动在南美洲成功举行，第九届“韩信杯”象棋国际名人赛、2017年省青少年拳击锦标赛在我区顺利落幕。科技创新亮点纷呈。持续深化科研院校合作，清华大学长三角研究院产学研工作站揭牌成立，时代芯存第四代存储技术研究院、德淮影像技术设计研发中心、德国工业先进科技研究院正式签约。大力培育科技型企业，淮阴软件园创成省级创业孵化基地，在孵企业达到150家，高新技术产业产值占比达到22%。全力助推“人才强企”，新引进国家“千人计划”4人、创业团队2个，入选省“双创计划”3人、“淮上英才”10人。加强知识产权保护与应用，发明专利申请量、专利授权量、PCT专利申请量分别完成758件、1358件、5件。营商环境日益优化。认真落实商事制度改革，切实加强事中事后监管，工商登记166项前置审批改为后置审批，精简80%以上；取消、停收、减免收费项目67项。成立区投资项目代办服务中心，提供全程“定单式、保姆式”代办帮办服务，项目审批实现“裁弯取直”。新发展个体工商户6791户、私营企业2505家。扎实推进金融服务实体经济专项行动，鼓励企业对接多层次资本市场，新增上市后备企业4家，完成股改1家；银行存贷款余额分别实现317亿元、298亿元，同比增长6.24%、15.53%。农行、工行、邮储银行入驻政务服务大厅，开启“政务+金融”便民服务新模式。在城乡建设上突出功能提升和环境优化。基础设施不断完善。投入165.5亿元，实施中心城市建设项目131个。网络化交通格局逐步形成，连淮扬镇、徐宿淮盐高铁淮阴段快速推进；城东港区一期投入试运行，许渡作业区加快建设；503省道机场连接线、325省道丁集联络线、新许渡大桥及连接线、北京西路延伸、北京北路下穿铁路、承德路盐河桥建成通车，429省道、内环高架一期、淮海北路下穿铁路加快建设。提档升级农路98公里，改造农桥151座，新开通镇村公交线路17条，优化城区公交线路7条，新增公共停车泊位549个。城市绿化美化水平不断提升，盐河广场、自行车运动公园等绿化工程全面完成，北京东西路及银川路路灯改造、东方母爱公园续建项目有序推进，新增绿化面积41万平方米。城市功能持续优化。启动新一轮主城区控规修编，有序推进旧城改造，整治提升糖厂宿舍等老旧小区20个，规范征收原职教中心等8个棚户区1146户。加大保障性住房建设力度，新开工6013套，基本建成7230套。同步推进区域供水与农村饮水安全巩固提升工程，淮沭河水源地达标建设基本完成，区域供水实现乡镇全覆盖。持续开展“五整治”、“四提升”工程，“数字城管”系统投入运行，城市管理精细化程度显著提高。美丽乡村特色呈现。因地制宜建设特色田园乡村，一批既兼传统风貌、又具现代气息的示范村庄不断涌现。赵集高堰被评为全国美丽乡村建设示范村，袁集桂塘荣获第五届全国文明村称号，丁集花海休闲小镇被列入全省百个农业特色小镇名录，码头太山村武庄、赵集高堰村高堰成功入选全市特色田园乡村建设试点村庄。强化村庄环境长效管护，29个行政村覆盖拉网式农村环境综合整治全面完成，吴集镇荣获“市村庄环境长效管护示范乡镇”称号，王兴镇荣获“市村庄环境长效管护五星级乡镇”称号。累计投入1.7亿元，完成路网管网等项目6个，渔沟、徐溜国家重点镇基础设施不断完善。生态环境日益改善。扎实开展“263”专项行动，强化污染行业监管，完成华能电厂、嘉源元明粉等企业环保改造，专项治理餐饮油烟、建筑工地、挥发性有机物排放等污染源，秸秆“两禁一用”取得明显成效。加快清洁能源替代进度，拆除、改造燃煤锅炉355台，减煤8.5万吨。加强水污染治理，全面推行“一河一策”，区乡村三级河长制深入实施，疏浚六塘河、跃进河等河道19条，整治村庄河塘177个，盐河、古黄河水质达标率分别达到91.7%、100%；加大面源污染整治力度，关停规模畜禽养殖场37家，整治167家。交通干线沿线环境综合整治有序推进。在社会事业上突出惠民共享和幸福和谐。精准扶贫更具成效。深化“五方挂钩”帮扶机制，省市委帮扶工作队协调帮扶资金3.38亿元，完成帮扶项目239个。全面推行“阳光扶贫”，开发完善阳光扶贫信息系统，结对帮扶脱贫2.8万人。探索试行扶贫资金购买经营性用房，收益分配直接进村入户，11个经济薄弱村“达标出列”。坚持健康援助脱贫行动，“先诊疗后付费”、住院补偿“两降两提”政策顺利落地，优惠服务困难群众2505人次。民生保障扎实有力。积极推进“大众创业、万众创新”，扶持自主创业2789人，带动就业5833人；新增城镇就业11568人，转移农村劳动力4190人，城镇登记失业率降至1.83%。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，基本养老金和职业年金实现网上同步结算，机关事业单位待遇稳步提升。加强村干部待遇保障，1425名离任村干部生活补助标准提高，267名在职村委会主任、会计参加企业职工养老保险。归并整合城镇居民医保和“新农合”，城乡一体的居民医保制度基本形成。全年发放低保金5490万元，城乡低保保障标准分别由每人每月520元、400元提高到550元、460元，受益1.75万人。社会事业全面进步。突出教育优先发展战略，持续优化教育布局、教育机制、教育平台，“四好”目标更加明确；渔沟中学、天山双语学校投入使用；积极发展特色教育，我区被认定为全市唯一“全国校园足球试点区”。推动政府、社会办医协调发展，渔沟医养融合中心、爱尔眼科医院正式营业，淮安市第五人民医院、宝岛母爱医院、东城医院建设有序推进；叫响淮阴卫生为民品牌，家庭医生签约服务被评为省签约服务十大创新举措，成功创成全国慢性病综合防控示范区，以总分第一的成绩荣获全省基层卫生“十强县”称号；丁集、刘老庄顺利通过省级卫生乡镇复审验收。健全公共文化设施，张纯如纪念馆正式开馆，博物馆陈展工作进展顺利，首批64个基层综合性文化服务中心全部建成。深入开展全民健身计划，建成体育公园5个、多功能运动场7个、健身步道11公里，我区被表彰为“2013-2016年度全国群众体育先进单位”，荣获市第七届残运会金牌数、团体总分双第一。社会治理不断加强。持续深化“平安淮阴”建设，完善信息化、立体化治安防控体系，深入开展社会治安整治专项行动，大力推进“三进三帮”大走访大接访大化解，重大节会期间社会秩序保持稳定。加强基层基础建设，积极开展社会治理创新网格化试点，区乡两级综治中心达到省定标准。全面落实“党政同责、一岗双责、失责追责”安全生产责任体系，铁腕整治成品油市场，94个非法加油站点全部取缔，全区安全生产形势总体稳定。积极开展食品药品、公共卫生和金融债务等领域风险防控，公共安全防火墙进一步夯实。广泛开展“七五”普法教育，着力推进社区矫正、安置帮教、法律援助等工作。推进军民融合深度发展，连续4次被命名为“省级双拥模范区”。在自身建设上突出法治建设和作风转变。依法行政实现新提升。扎实开展“两学一做”常态化学习教育和百万党员学宪法学党章考法活动，坚持政府常务会议学法制度，严格遵守议事规则，实行重大行政决策目录式管理制度，行政决策更加科学、规范、民主。加强依法行政和执法规范化建设，创成行政执法规范化示范单位7个。自觉接受区人大及其常委会依法监督，主动接受区政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议、政协委员提案273件，满意和基本满意率100%。阳光政务获得新发展。“不见面审批”改革取得突破性进展，政务服务“一张网”上线运行，“35745”专项审改稳步推进，实现开办企业3天注册登记、不动产交易5天领证、施工许可50天办证。政府信息公开不断深化，主动公开文件62件、信息1130条；受理办结依申请公开14件。强化行政首长出庭应诉和行政复议工作，清理规范性文件51份，其中继续有效35份、提请修改11份、废止5份。廉政建设取得新成效。全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，规范招投标行为，加大对政府重点项目、重点领域的审计和监察力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格落实中央“八项规定”，强化监督检查、效能监察和执纪问责，进一步提高纪律规矩约束力。厉行勤俭节约，“三公”经费支出更加规范。优化村级财务记账与监管方式，实行多方共同监管，村级财务运行健康有序。此外，统计、审计、机构编制、外事侨务、新闻、民族宗教、社科研究、对台、物价、气象、档案、区志、地震、人防工作获得新进展，老区开发、妇女儿童、工商联、青少年、红十字、工会、老龄、慈善事业和关心下一代工作取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，发展令人鼓舞，这是市委、市政府正确领导的结果，是区委科学决策的结果，是区人大、区政协关心支持、有效监督的结果，是全区人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向全区历任老干部和老同志，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻淮部队指战员、武警官兵和公安干警，向帮助、关心淮阴发展的省市委驻淮帮扶工作队队员、省市属驻淮单位同志、科技镇长团成员，向在淮创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着不少问题，主要表现在：转型发展任务依然艰巨，供给侧改革困难较多，经济发展新动能释放不足。充分发展任务仍然繁重，群众持续稳定增收基础不够扎实，幸福指数有待进一步提升。均衡发展仍有巨大空间，教育文化、医疗卫生、基础设施、新型城镇化等领域共建共享水平还有待提高。生态发展理念不够深入，环境指数改善不明显，绿色经济需要加快发展。创新发展驱动力不强，政产学研合作领域仍需拓展，创新平台活力有待激发。政府自身建设还需切实加强，部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。对此，我们将高度重视，并切实加以解决。2018年工作计划2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年工作责任重大、意义深远。近年来，在全区干群共同拼搏下，淮阴在主导产业培育、平台发展、生态文明建设等方面打下了较好基础，形成了一定的比较优势，加之高铁时代的到来，将更加有利于我们扩大对外开放、集聚发展要素。但是面对复杂多变的宏观经济，稳增长与调结构的艰巨任务，日益突出的环境约束，发展不均衡的城乡经济，迫切需要我们强化责任、担当使命，加快拉长短板、补齐弱项，更加充分、更加均衡地满足人民日益增长的美好生活需要。2018年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动融入江淮生态经济区建设，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全力以赴稳增长、抓创新、调结构，毫不动摇促改革、重法治、惠民生，坚定不移强基础、谋长远、求突破，勇立新高地，当好先行区，奋力开启惠及全体淮阴人民的新时代征程。2018年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全面完成市下达的一般公共预算收入任务，规模工业应税销售增长10%左右，固定资产购置进项税增长15%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，主要污染物排放总量削减完成市下达任务。围绕上述目标任务，我们主要做好以下五个方面工作： 一、聚焦实体经济，扩大有效投入，谋求淮阴发展新突破围绕产业发展方向，主攻招商选资，会战重点项目，努力在更高平台、更广领域汇聚资源要素，推动淮阴经济实现高质量发展。持续聚焦项目招引。坚持招商引资“生命线”地位不动摇，扎实开展招商引资“百日会战”，以更大力度、更严要求、更高标准掀起招商引资新热潮。充分发挥高新区、农科园、商贸服务中心等平台的带动能力，积极开展精准化、专业化招商，围绕主导产业、新兴产业“建链、强链、补链”，拓展产业发展空间，培育经济新增长点。充分发挥招商引资信息周会审制度的选优作用，严把项目准入门槛，确保新上项目符合产业规划和政策。充分发挥招商引资任务一下三年、部门乡镇捆绑招商等机制的激励效应，深化领导招商、以商引商，聚力引进一批龙头型、科技型、配套型项目，力争全年新招引亿元项目30个以上，其中10亿元项目4个以上。全力抢抓项目建设。大力实施“ 十、百、千”工程，突出抓好龙头项目，开工建设保佛麟新能源汽车、骏盛新能源、德淮半导体二厂，投产运行德淮半导体一厂、时代芯存相变存储器一期，确保富强新材料烧碱、双氧水等5个化工项目完成设备安装，温氏生猪养殖二期、沪江牧业等农业项目主体竣工。深化重大项目区领导挂钩领办、重点项目推进周例会等制度，优化土地、资金等要素配置，加大重点项目保障力度，确保全年新开工、新竣工亿元以上项目分别达到30个、25个。强化项目竣工验收联合评审和投产后绩效评估，促进项目早投产、真履约、见实效。推动园区转型升级。加速壮大“国字号”平台，进一步优化产业布局，提升载体能级，凸显板块特色。高新区立足国家级平台优势，围绕全省争先进位目标，持续放大电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件产业集聚效应，促进产业链均衡发展，全力打造淮安半导体产业基地；进一步理顺“1+5”园区管理体制机制，按照“一园一主业、园园有特色”的要求，提升高新区与5个新型产业园融合发展水平，渔沟新型产业园积极争创省级医药产业开发园区。农科园围绕建设淮阴城市副中心的目标，突出三次产业融合，加快大运河世界遗产小镇、盐浴特色养生小镇建设，努力打造淮安农业农村现代化区域性发展平台；围绕花卉特色产业，加快“花漾年华”田园综合体总规方案编制，依托“牡丹芍药节”、“蝴蝶兰博览会”等旅游节点，完成牡丹芍药园、兰花科技园一期项目建设，努力提升园区的经济价值和观赏颜值。加大服务保障力度。坚持以实绩为导向、以贡献配要素、以等级定政策的企业分类管理办法，扎实开展规模企业培植、重点企业培优、科技型中小企业培强、上市企业培育“四大行动计划”。对优先发展、支持发展的，在资源要素、政策支持上予以倾斜；对提升发展的，鼓励进行技术改造；对限制发展的，采取差别化的政策措施，最大限度地鼓励先进企业高起点高质量发展，倒逼低效企业加快转型升级提质增效。扎实开展“三进三帮”大走访、“百名公仆服务百户企业”活动、降本增效“暖企行动”，加强资金、劳动力、水电等要素调度，妥善解决涉企教育、医疗、保险等民生问题，当好企业的“店小二”和“贴心人”；认真落实“减税降费”扶持政策，切实减轻企业负担，厚植企业家成长和发展的基础。突出抓好外资外贸。主动对接国家“一带一路”战略，积极融入江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带”战略，强化项目编制，组织专业外资招商队伍，瞄准欧美、港台等地区，寻求深度合作。坚持求真务实抓外资，突出外资质态、到账转化、项目进度导向，提升外资利用水平。围绕半导体、新能源汽车等新兴产业，加大外资项目招引力度，努力增加外资项目储备，确保引进3000万美元以上外资项目6个，外资实际到账2.2亿美元以上。进一步落实稳增长促转型政策，支持重点外贸企业设立境外加工贸易基地，不断拓展产销渠道；深入实施外贸新增长点培育计划，重点培育皇达花卉、卧尔康家居等外贸骨干企业，确保全区外贸进出口总额增长25%以上。 二、突出生态优先，践行绿色发展，拓展淮阴发展新内涵坚持绿色发展鲜明导向，积极策应江淮生态经济区建设，加强环境涵养和治理，厚植生态底色，努力把生态优势转化为发展优势。凝神聚力抓好现代农业。树立质量兴农、绿色兴农理念，引导农业政策导向从增产转向提质，以省级现代农业园区建设为抓手，因地制宜调优农业产业结构，深入推进农业深耕细作，新增高标准农田5万亩、高效设施农业1万亩；围绕智慧粮库建设，启动实施赵集5万吨粮库，不断提升粮食收储能力。扎实推进农村小型水利工程管理体制改革和农业综合水价改革，深入实施小型农田水利重点县、千亿斤粮食、临湖中型灌区改造等水利工程，有效保障现代农业发展。以省级粮食生产全程机械化示范区创建为契机，大力发展农业装备，力争农业生产机械化水平达到85%以上。坚持绿色农业品牌化，培育壮大凌桥香瓜、棉花西瓜等本地品牌，完成“三品”农产品认证20个。一着不让坚守环保底线。以改善环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，精心构筑生态安全屏障。积极推进企业节能提效，组织实施绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链，完成年度单位GDP能耗目标。严把产业准入门槛，强化项目环评管理，紧抓源头管控，加大对建设项目“三同时”的执法监管力度，切实把污染源拒之门外。加强企业环保监管，着力解决企业环保突出问题，力争万邦香料生产线年内完成搬迁。引导企业加大技改投入，坚决淘汰落后产能，切实减轻环境负担。推进环保信息公开，畅通多元化监督渠道，鼓励公众参与，构建“从上到下、由里到外”的立体化监督体系。久久为功深化专项整治。扎实推进“263”专项行动，完善环保网格化监管体系，系统治理水、大气、土壤等污染源头。认真落实河长制，强化淮沭河、古黄河等饮用水源地监管；分类实施断面水质达标整治工程，加大畜禽养殖等农业面源污染治理力度；坚持水岸同治，扎实开展河塘整治行动，加快实施孙大泓控源截污工程，完成崔大泓等河流黑臭水体整治，疏浚区乡河道19条，整治村庄河塘20个。实施大气污染综合整治，持续开展35蒸吨及以下燃煤锅炉拆除、清洁能源替代、秸秆“两禁一用”等专项行动，确保主要污染物削减率位居全市前列；加大对混凝土搅拌站、物料堆场、施工工地、渣土运输等监管整治力度，减少扬尘粉尘污染，降低PM2.5指数。开展土壤污染状况排查，编制土壤污染治理与修复规划，统筹推进鼎蓝化工和五里、徐溜危废倾倒地块修复工作。蹄疾步稳推进生态文明。优化生态空间布局，严守生态、耕地保护、城镇开发边界三条红线，坚决守住绿线、不破底线。发挥规划引领作用，积极开展农科园片区、特色小镇和美丽村庄等规划编制工作，构建更加合理的生态空间。完善生态保护补偿机制，配套生态补偿资金，加强古黄河、淮沭河等湿地生态保护与修复。进一步擦亮城市生态底色，坚持景观与休闲、加密与提质、建设与管理并重，加快古黄河八期风光带、东方母爱公园续建、西安路西侧永久性绿化补偿等项目建设，开工建设盐河湿地保护小区、盐河风光带管理用房，扩大林地、湿地等绿色生态空间，全年植树60万株，新增成片造林4000亩，建成绿色示范村5个。培育绿色生活方式，开展节约型公共机构示范单位创建活动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活理念，形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好风尚。 三、推进城乡融合，优化功能品质，焕发淮阴发展新气象着力统筹城乡发展，推动中心城市建设、新型城镇化和乡村振兴互动并进，不断彰显城市现代感、乡村田园风。完善城市功能配套。坚持精美设计，将城市设计融入规划制订全过程，合理布局生活小区、商贸中心、公园绿地、城市基础设施，充分体现城市空间的立体性、平面的协调性、风貌的整体性和文脉的延承性。坚持精致建设，有序实施东城整体推进，西城功能开发，加快高新区总部经济园、王营社区卫生服务中心异地新建、城市名人酒店等一批城市重大功能项目建设，着力打造一批城市新地标；大力推进棚户区、城中村、老旧小区改造，完成民政局周边等地块棚改工作，整治御花园A区等老旧小区15个，年内交付安置房50万平方米。坚持完善城市路网，启动香港路铁路道口平改立、翔宇北道提升改造等重大工程，持续推进古淮河纪念桥、淮海北路延伸等桥梁道路建设，淮海北路、北京北路下穿铁路工程交付使用；优化城市公交线路5条，建成康马路公交停保场。加快“两水”提升改造，城区新水厂启动建设，淮沭河水厂三期、东城污水处理厂投入运营，青园污水处理厂完成提档升级，实施盐河控源截污工程，铺设污水管网17公里。以新型城镇化建设为关键路径，推动主城区、中心镇、一般镇合理分工、功能互补、协同发展，打造各具风格的集镇形象。着力推进渔沟、徐溜、码头三个片区10万亩高标准农田整治工程，不断优化集镇公共服务设施，完善提升农贸市场、便民服务中心等功能，增强集镇集聚带动能力。加强城市精细管理。紧紧围绕新一轮全国文明城市、人居环境奖城市创建，深入实施城市有机更新工程，加快推进城市公共设施、道路管理、小区物业的“微更新”，让老城区焕发“年轻态”。完善网格化综合管理体系，全面深化城市管理综合执法，聚力抓好火车站、市一院、苏北市场周边等重点区域常态化管理，持续开展机动车违停和占道经营集中联合整治“雷霆行动”。挖掘整合各类停车资源，缓解行车拥堵和停车难题，新增公共停车泊位300个。以主次干道、背街小巷为重点，扎实开展违章建筑查处、市容市貌整顿、公共设施修缮管理、市民素质和社会文明程度提升等行动，推动城市治理长效精细，提升城市文明水平。完善以社区自治为基础、物业管理为保障、行业监管为补充的小区管理模式，开展小区物业管理专项整治，努力实现小区物业服务全覆盖。激发商贸旅游活力。完善服务业产业布局规划，集聚发展要素，做强做优现代服务业。加快发展商业广场、健康养老等生活性服务业，推进太平洋百货、城市名人酒店CBD商圈建设，确保曼度广场投入运营。重点发展商贸物流、电子商务等生产性服务业，加快海仑云仓等物流项目进度，淮安现代物流园一期竣工，力争60%以上行政村设立电商综合服务网点。大力发展文旅产业，实施“文化搭台，旅游唱戏”互动模式，着力提升新四军刘老庄连景区等旅游平台，稳步推进“缤纷四季·乡约淮阴”乡村旅游文化节、蝴蝶兰博览会等品牌建设，力争创成星级乡村旅游区1个，确保码头古镇旅游综合开发项目年内开工。聚焦乡村振兴发展。坚持把注入新动能作为乡村振兴的重要突破口，探索农村相对集中居住，推动项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动，积极开创淮阴“新乡土时代”。进一步优化镇村布局规划，积极稳妥推进撤乡并镇，着力打造一批规模适度、功能完善、宜居宜业的特色田园乡村。加快新型城镇化建设步伐，引导国有资本、社会资本投资中心镇建设，推动城乡发展互补、互通共融。扎实推进农村路网建设，服务乡镇振兴，加快建设429、330、346省道，保障服务京沪高速扩建、内环高架和连淮扬镇、徐宿淮盐高铁淮阴段建设，提档升级农路50公里、农桥110座，实现镇村公交全覆盖。推进城乡供水一体化，加快乡镇生活用水管道铺设，实现同城同水质；加强乡镇污水处理厂运营管理，开展村庄生活污水治理，年内建成56个村庄生活污水处理设施。持续推进村庄环境综合整治，引导乡镇争先创优，力争所有乡镇创成“市村庄环境长效管理示范乡镇”。 四、深化改革攻坚，聚力创新创优，激发淮阴发展新活力坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，围绕重点领域，紧扣关键环节，精准发力，持续用力，不断提升改革成效和创新质量。全面深化改革。瞄准制约发展的矛盾问题，牢牢抓住时间窗口，努力形成一批具有淮阴特色的改革成果。统筹推进政务服务“一张网”平台、相对集中行政许可改革试点和“35745”专项审改工作，落实“八个一”改革内容，创新实施审管分离，促进经济发展充满活力、富有效率、健康运行。加快国资平台公司市场化实体化转型发展，促进企业做优做强做大。落实粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求。深化农村综合改革，完善土地流转市场服务体系，鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营，全年新增家庭农场100家，创建市级以上示范家庭农场、专业合作社各20家。健全农村产权交易市场，拓展服务领域，引导更多农村产权进场交易，累计交易额超过8亿元。加快科技创新。扎实推进创新引领战略，积极汇聚创新要素、引进创新人才，逐步完善创新体系。鼓励大型企业加大研发投入、主动创新，着力突破一批核心关键技术，形成一批自主知识产权，转化一批具有影响力的创新成果。加大对科技型企业的扶持力度，培育科技“小巨人”，促进“小升规”、“小升高”，新培育入库国家级高新技术企业15家。充分发挥科技镇长团作用，加快政产学研协同创新，推动与高校合作共建研究生实践基地，开展好“千人计划”淮阴行、“333工程”、“桑梓人才凤还巢”等活动，力争引进“千人计划”、“万人计划”团队2个，入选省“双创计划”2人。推动全民创业。积极策应“大众创业、万众创新”，放大政策效应、叠加扶持效果，让创业引领时代潮流、占据发展主流。突出创业主体培育，制订全民创业计划，积极扶持本土青年自主创业，吸引在外有成人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。大力发展众创空间，开设创业孵化咨询窗口、制订创业孵化政策、健全创业孵化功能，让创业者实现“拎包创业”。加大创业优惠政策落实力度，完善小额贷款贴息政策，鼓励有创业需求、有偿还能力人员进行创业增收，发放小额创业贷款2000万元。 五、强化富民导向，关注民生福祉，提升淮阴发展新温度坚持在发展中保障和改善民生，积极开展富民行动，加大公共财政投入，增加公共服务有效供给，兜牢“底线民生”，保障“基本民生”，提升“质量民生”，让淮阴发展更有温度。优化社会保障，把稳富民之舵。坚持就业优先，积极搭建校企合作平台，开展就业技能培训等活动帮助困难人员就业，新增城镇就业7000人，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。多渠道增加居民收入，完善集体经济发展与农民增收致富紧密结合机制。充分发挥社会保障“安全网”功能，及时调整退休人员等群体的社保待遇，落实全民参保计划。加强社会保障兜底作用，加快城乡低保标准一体化进程，城乡低保标准分别提高到每人每月580元和520元。深化养老服务体系建设，以养老养生产业园为龙头，深耕健康消费市场，努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构为补充、医养融合为特色的新型养老服务体系。落实困境儿童分类保障政策，不断扩大保障范围，着力提高救助时效。加快精准扶贫，履好脱贫之责。紧紧围绕脱贫目标，坚持建档立卡与动态管理相结合、分类施策与全面推进相结合、扶贫与扶志相结合，扎实推进产业扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等专项措施，持续开展机关干部结对帮扶活动，确保1.5万人如期脱贫、10个经济薄弱村“达标出列”。大力推进产业脱贫，编制产业扶贫规划，引导经济薄弱村实施瓜篓、浅水藕套养龙虾等高效农业种植和村级光伏项目，带动低收入农户和村集体经济“双增收”。加强扶贫项目跟踪管理，强化项目选定及运行状态监督，不断提高项目产出质效。完善健康扶贫政策，落实低收入农户医保个人缴费部分财政全额补贴机制，设立低收入农户补充医疗救助基金，最大限度帮助困难群体。继续推进投资扶贫，精准分配收益，完善扶贫项目收益分配主体及分配方式，做到项目收益进村用途清、到户金额准。完善公共服务，筑牢民生之本。加快推进基本公共服务标准化，切实让资源跟着需求走、服务跟着居民走，普遍增加群众的“隐性财富”。坚持教育优先，加快东城中小学、市实验小学黄河校区、颐和花园幼儿园等学校建设，持续推进教育布局调整；加快教育现代化建设，创建省社区教育中心2个、市智慧校园20所；深化教育管理体制改革，健全竞争激励机制，调动教师队伍积极性，努力提高教育质量。深入实施健康淮阴战略，完善分级诊疗制度，启动运南、淮沭、城郊、淮高片区医疗服务中心建设，加快淮安市第五人民医院、宝岛母爱医院、东城医院等项目建设进度；大力推动卫生计生系统行业作风建设，强化医德医风建设和行业自律，切实提升基层医疗服务水平。加强文化服务供给，启动建设老干部活动中心，推进“三馆一站一中心”建设，全面完成博物馆陈展工作，建成基层综合文化服务中心20个以上；完善公共体育服务体系，全面升级城区十分钟健身圈，新建体育公园5个、健身步道6公里；继续开展“漂母杯”“韩信杯”等文体品牌赛事，办好纪念周恩来诞辰120周年系列活动。加强社会治理，夯实民生之基。深入开展“七五”普法，创新网格化社会治理机制，提档升级社会治安防控体系，强力推进“雪亮工程”实战化运用，依法防范和打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安淮阴。推动“阳光信访”升级，积极预防化解社会矛盾，建设更高水平的和谐淮阴。突出源头治理和事前事中监管，全面落实企业安全生产主体责任，加强消防基础建设，强化风险隐患排查整治，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。健全食品、药品管理体系，升级“透明放心菜市场、透明合格生产、透明安全餐饮”三大平台，推进监管向乡村市场延伸，保证“透明食品生产经营”覆盖所有业态。持续做好优抚安置工作，加强军人荣誉体系建设，切实维护军人军属合法权益，创成省级双拥模范示范区。完善各类应急预案，积极应对洪涝灾害、极端天气和突发事件，切实提升应急处置水平。加强政府自身建设习近平总书记在党的十九大提出的新理念、新思想、新战略，要求我们面对新形势、新任务、新要求，必须主动作为，加快转变政府职能，加强政府自身建设，全力打造人民满意政府。不忘初心，牢记使命。以学习内化使命，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持求真务实的态度，弘扬敢于担当的精神，促进作风建设常态长效。以责任履行使命，围绕中心工作，不推诿、只推进，不争论、只争先，把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位。以行动落实使命，深化“三级落实”推进机制，上下联动、形成合力，确保目标必成；大力倡导“一线工作法”，集中更多的时间和精力深入基层一线、沉入项目现场，一着不让抓好工作推进。以忠诚护卫使命，坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强和规范政府系统民主政治生活，旗帜鲜明讲政治、不忘初心铸忠诚，坚决抵制各种错误思想和错误言行，在革故鼎新、守正出新中始终保持正确的发展导向。强化法治，阳光行政。牢固确立法治思维，坚守法治底线，严格按照法定权限履行职责，不碰红线，不触高压线。健全重大行政决策过程留痕和事后评估机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，进一步延伸法律顾问制度覆盖范围，切实加强政府合同、规范性文件的合法性审查。深入推进简政放权，创优政务服务载体，大力推行“互联网+政务服务”，优化审批流程，缩短审批时限，逐步建成上下联动、功能完善、运行高效的政务服务体系，让服务更亲民、更便民、更利民。不断完善政务服务信息发布和各领域办事公开制度，编制并公布网上政务服务事项目录清单，推行阳光政务，畅通民意诉求渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，落实区政府重大决策出台前报告制度，支持区政协履行职能，自觉接受民主监督，高度重视司法监督和社会公众、新闻舆论监督，让政府决策更具代表性、程序性、操作性。严字当头，气正风清。深入贯彻党的十九大会议精神，全面落实党内法规制度，严守党的政治纪律和政治规矩，真正做到内化于心，外化于行。严格遵守中央“八项规定”，驰而不息整治“四风”问题，坚持“底线、红线”一起守，“不为、乱为”一起治，“容错、纠错”一起抓，培养一支勤于落实、善作善成的干部队伍。牢固树立“四种意识”，认真落实区委巡察工作要求，严明“六大纪律”，增强责任担当。加强行政监察和审计监督，强化重点领域、重点项目、重点资金的监管，从严控制“三公”经费支出。深入开展廉政教育，筑牢廉政防线，打造清正廉洁的政府形象。各位代表，新时代前程似锦，新征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，凝聚全区人民的智慧和力量，用更加宽广的视野谋划发展、更加昂扬的斗志创新破难、更加务实的作风勤勉做事，为开启惠及全体淮阴人民的新时代征程而努力奋斗！报告专用名词解释1.两全一新：全市走前列，全面上台阶，抒写淮阴更高水平小康社会新画卷。2.1+5：“1”，即淮安高新区；“5”，即张棉新型产业园、三凌新型产业园、徐溜新型产业园、渔沟新型产业园、南陈集新型产业园。3.汽车百人会：由政府部门、研究机构、产业界等领域的官员、学者、企业家共同发起的非官方和非营利性的政策和学术研究机构。4.PPP：PublicPrivatePartnership，简称PPP，即公私合营。5.淮农金：淮阴农业发展有限公司利用农业发展银行政策性贷款，为从事规模经营的新型农业经营主体提供的合同借款服务。6.千人计划：海外高层次人才引进计划。7.双创：江苏省高层次创新创业人才引进计划。8.PCT专利：PatentCooperationTreaty，简称PCT，即国际专利。9.五整治、四提升：五整治，即环境卫生整治、市容秩序整治、基础设施整治、住宅小区整治、农贸市场整治；四提升，即店招店牌提升、便民点提升、环卫设施提升、城市景观提升。10.263：即江苏省“两减六治三提升”专项行动。11.五方挂钩：指省级机关、高等院校（科研院所）、大型国有企业、苏南经济相对发达的县（市、区）与苏北经济薄弱的县（区）挂钩帮扶。12.两降两提：降低住院补偿起付线和大病保险起付线，提高二三级医院医疗合规费用补偿比例和大病补偿比例。13.四好：打造“好学校”、培育“好校长”、塑造“好教师”、培养“好学生”。14.三进三帮：即进农村帮富民强村、进社区帮和谐共治、进企业帮创新转型。15.一张网：以省级政务服务中心为龙头，覆盖13个市、96个县和1182个乡镇的政务服务体系。16.35745：即开办企业3个工作日内获准注册开业、不动产交易5个工作日内办结产权证书、企业投资建设项目7个工作日内完成施工图审查、40个工作日内完成项目评估评审、从立项到获得施工许可50个工作日内办结。17.“ 十、百、千”工程：“十”，即主攻10个投资超10亿元重大工业项目；“百”，即确保全年投资亿元以上三次产业项目超100个；“千”，即全年三次产业计划总投资超1000亿元。18.三同时：环保设施与工程同时设计、同时施工、同时投产使用。19.PM2.5：细颗粒物，又称细粒、细颗粒。20.CBD：CentralBusinessDistrict，简称CBD，即中央商务区。21.八个一：一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个号码管民生、一份清单管边界、一个中心管检测、一个机构管社保、一站服务管引才、一个平台管师资。22.333工程：即培养30名左右国家级科学家、工程技术专家和理论家，300名左右省级优秀人才，3000名左右市级优秀人才。23.万人计划：国家高层次人才特殊支持计划。24.三馆一站一中心：三馆，即图书馆、博物馆、文化馆；一站，即乡镇综合文化站；一中心，即基层综合性文化服务中心。25.三级落实：一级落实主体为各乡镇、各部门主要负责人，二级落实主体为区政府分管负责人，三级落实主体为区政府主要负责人。26.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-16

• 金湖县最大体量招商引资项目签约 总投资达50亿元

  2022年，金湖县招商引资工作实现重大突破，总投资50亿元的高速齿轮制造项目正式签约落户。该项目是金湖县迄今为止引资体量最大的产业项目，将有力推动当地高端装备制造业发展，为区域经济高质量增长注入强劲动能。 一、项目布局与综合效益规划。据介绍，该项目位于金湖经济开发区西海产业园内，总占地面积1270亩，规划建设集研发、生产、销售于一体的高速齿轮制造基地，预计2022年10月竣工投产。项目建成后，将重点围绕高速齿轮核心产品，带动轴承、密封件、高端铸锻造等上下游配套产业向金湖集聚，逐步形成从零部件生产到整机制造的完整产业链，构建具有一定规模和竞争力的产业集群。从综合效益来看，项目全部达产后，预计可带动就业6000人，年开票销售将达到150亿元，年缴纳税收约8亿元，对优化当地产业结构、提升经济发展质量具有重要意义。 二、高效对接背后的发展理念支撑。作为2022年金湖县引进的首个高端装备制造业项目，该项目从初步洽谈到正式签约仅用时54天，高效的推进过程彰显了地方政府招商引资的决心和能力。市级相关负责人表示，项目的成功签约，不仅积极响应了中央碳达峰、碳中和的战略部署，也体现了投资企业的长远战略眼光，更展现了政企双方在合作中的真诚态度与务实作风。投资企业方面提到，选择落户金湖，正是看中了当地“项目为王、环境是金”的发展理念，以及地方政府在项目对接过程中展现出的高效服务、坚定决心和满满诚意，认为金湖是企业拓展相关产业市场的理想选择，此次合作将成为企业发展的重要里程碑。 三、政企协同推进项目落地见效。金湖县相关负责人表示，该项目的签约是当地深入开展重特大项目攻坚行动的重要阶段性成果，标志着金湖在高端装备制造业招商引资领域取得了实质性进展。双方的合作是资源互补的互利共赢，是发展理念相通的深度共鸣，也是政企高效对接的生动实践。地方政府将始终秉持服务至上的理念，大力弘扬“店小二”精神，从项目审批、要素保障到政策落实，全方位为项目建设和企业发展提供101%的金质服务，全力推动项目早开工、早建设、早投产、早达效。投资企业也期待以此次签约为新起点，与金湖深化合作，充分发挥自身技术和产业优势，为金湖乃至淮安的经济发展贡献更多力量，共同实现合作共赢。

  2025-07-16

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